为深入贯彻落实国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境部署要求，持续强化“双随机、一公开”监管，提升监管效能，根据《河北省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（冀政字〔2019〕22 号）、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合实施方案的通知》（冀政办字〔2020〕144 号）、《石家庄市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（石政函〔2019〕58 号）等文件要求，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切实转变监管理念，创新监管方式。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，为加快打造“绿水青山就是金山银山”的赞皇实践、赞皇样板作出积极贡献。

二、基本原则

（一）统筹安排，综合实施。按照政府抽查计划，牵头部门统一组织，落实本部门的抽查事项。

（二）谁检查、谁填报、谁负责。参与“双随机、一公开”联合抽查的执法检查人员负责将抽查结果报县双随机办公室。

（三）公开、公正、透明。实施随机抽查事项检查清单、检查计划、抽取结果、实施过程、检查等检查工作全过程依法公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

三、方法步骤

（一）建立“两库一单”

1.做好本级市场主体名录库建设。配合牵头部门做好本级监管的市场主体名录库工作。

2.建立执法检查人员名录库。

3.建立“双随机”抽查事项清单。依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定并向牵头部门报送“双随机”抽查事项清单。

4.全程实行动态管理。根据法律法规规章修订情况和工作实际，对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时更新并向牵头部门报送相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

（二）严格规范执法检查流程

1.积极探索开展联合检查。根据县安排部署结合我部实际，配合牵头部门开展联合抽查；防止检查过多和执法扰民，合法合理地确定检查事项，对同一市场主体一次性完成检查；对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，提高执法效能。

2.依法合理确定抽查比例和频次。依据有关的法律法规规定，确定“双随机”抽查比例和频次的情形，依法开展抽查。上级没有授权进行抽查的，严格按照县双随机办公室安排部署的“双随机”抽查，做好检查工作。

3.合理确定检查方式。抽查采用实地检查和网络监测等方式，注重运用信息化手段。

4.全面准确记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，由被检查主体负责人签字或盖章确认，无法取得签字或者盖章的，检查人员要注明原因，必要时请有关人员见证，做到全程记录，实现责任可追溯。

5.依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，监管部门要依法依规加大惩处力度，并依法进行处理，增强有效震慑，提高市场主体守法的自觉性。

（三）及时公布抽查结果

对于抽查情况，及时向牵头部门报送并归档备查，接受社会监督。对抽查发现的违法行为，要依法惩处。

（四）推进“双随机”抽查与社会信用体系相衔接

进一步建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和违法名单制度。根据市场主体的信用情况，将随机抽查的结果及时报送相关部门纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要高度重视推广“双随机”联合抽查工作，加强对随机抽查监管工作的统筹协调，充实并合理调配一线执法检查力量，保障监管经费，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。

（二）明确责任分工。制定本级具体实施细则，明确工作责任，切实履行法定监管职责。

（三）加强宣传培训。积极与上级部门沟通对接，大力宣传全市推行“双随机”抽查有关政策要求，组织执法人员开展培训，掌握和熟悉“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力和水平。

（四）严格抽查纪律。检查人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

赞皇县民族宗教事务局

2024年2月19日

政策文件