第一条为了加强对公安重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,推进依法行政,提高公安行政执法办案质量和行政管理工作水平,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《河北省重大行政执法决定法制审核办法》、《石家庄市公安机关重大行政执法决定法制审核办法》等规定,制定本办法。
第二条本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指作出重大行政执法决定之前,由局法制部门对其合法性、适当性进行审核的活动。
第三条法制审核坚持实事求是、公平公正、及时审核的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁量适当、法律文书制作规范、法律用语使用规范。
第四条作出行政许可、行政处罚、行政强制等执法决定符合下列条件之一的,属于重大行政执法决定,应当进行法制审核:
(一)作出直接涉及国家安全、公共安全或可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政许可决定;
(二)作出行政拘留10日以上，对公民处以2000元以上、对法人或其他组织处以5万元以上的较大数额罚款、没收违法所得和非法财物、吊销许可证、责令停产停业、限期出境、驱逐出境等行政处罚决定;
上级公安机关和我局认为其他行政执法决定需要审核的,也应当进行法制审核。
第五条重大行政执法决定在签发之前,由承办单位报局法制部门审核;应当提交公安机关负责人集体讨论的,集体讨论之前送审。
需要征求本机关有关部门或者其他单位意见的,承办单位应当在送审之前征求意见。
第六条承办单位送审时,应当提交调查报告、重大行政执法决定建议意见及情况说明、相关证据材料、执法决定书代拟稿、承办单位集体讨论记录等全部相关材料和目录清单,并对材料的客观性和真实性负责。
法制部门认为材料不齐全的,可以要求承办单位在指定的时间内补充提交。
第七条对重大复杂疑难的法律事项,法制部门可以组织本局法律顾问和公职律师共同进行研究。
第八条法制部门对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:
(一)执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;
(二)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;
(三)事实是否清楚,证据是否确实充分;
(四)案件定性是否准确;
(五)适用法律、法规、规章是否正确,执行裁量基准是否适当;
(六)程序是否合法;
(七)拟作出的决定是否适当;
(八)行政执法文书是否规范、完备;
(九)违法行为是否涉嫌犯罪需要转为刑事案件办理;
(十)其他应当审核的内容。
第九条法制审核以书面审查为主,法制部门在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料,必要时也可以进行调查取证和要求承办单位就有关问题作出说明。
第十条法制部门在收到送审材料后,应当在七个工作日内审核完毕,并提出书面审核意见反馈承办单位;案件复杂或者特殊情况的,经主管局领导批准可以延长五个工作日。
补充材料、专家论证、征询意见的期间不计入审核期限。
第十一条承办单位对法制部门的审核意见应当及时研究,对合法合理的意见应当采纳;对审核意见有异议的,由承办单位按程序提交局执法管理委员会研究决定。
第十二条重大行政执法决定经法制审核后,提交局领导审批或局执法管理委员会集体研究决定。未经审核,不得作出重大行政执法决定。
第十三条通过河北省公安机关执法办案平台办理的行政处罚和行政强制案件送审时需要提交的材料和方式、法制审核的内容和时限、法制审核意见的批准和反馈等,按照河北省公安机关执法办案平台设定的办案和审核流程办理。
第十四条重大行政执法决定实行“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的工作责任制。承办人、审核人和审批人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《河北省公安机关人民警察执法过错责任追究实施细则(试行)》的有关规定追究相关人员的责任。
第十五条本办法由赞皇县公安局法制部门负责解释。
第十六条本办法自印发之日起施行。