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赞皇县人民政府
关于印发《赞皇县创建省级健康县实施方案》的通知
关于印发《赞皇县创建省级健康县实施方案》的通知
各乡镇人民政府、经开区管委会，县政府有关部门：
《赞皇县创建省级健康县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实贯彻执行。
赞皇县人民政府
2023年12月28日
（此件公开发布）
赞皇县创建省级健康县实施方案
为不断增强居民的防病意识，改善各类健康影响因素，提高健康水平，实现健康和经济社会的协调可持续发展，根据《健康中国·石家庄行动》（2020年-2030年）《河北省卫生健康委关于开展健康县区建设的通知》（冀卫宣传〔2022〕1号）《石家庄市卫生健康委关于开展健康县区建设的通知》（石卫宣传函〔2022〕4号）等文件要求，现结合我县实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时期卫生健康工作方针，坚持以人民健康为中心，着力推动省级健康县建设，积极构建“党委领导、政府主导、部门协作、社会参与、全民共建”的工作机制，不断普及健康生活方式，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康经济，全面提升人民群众健康水平，为建设健康赞皇奠定坚实基础。
二、工作目标
开展省级健康县创建工作，进一步推动政府将健康融入所有政策，切实把人民健康融入县域经济社会发展全局，积极发展健康产业，建设健康支持性环境，不断完善健康教育和卫生健康服务体系，在全县建成特色鲜明、富有活力、宜居宜业宜游的现代化健康县，逐步提升居民的健康素养水平。到“十四五”末，全县居民健康素养水平达到31%以上。
三、建设内容
（一）组织管理
1.工作机制
建立县政府牵头，多部门参与的健康促进协调机制，并将健康县工作纳入政府总体规划，纳入财政预算。定期召开协调会议，通报工作进展，推进省级健康县建设有序开展。
2.工作网络
（1）工作网络：建立覆盖辖区党政机关、乡镇、村（社区）、学校、企业等单位的健康教育工作网络，建立联络员制度，定期对联络员进行专业培训。
（2）专业网络：建立以健康教育专业机构为核心、覆盖全县所有医疗机构、公共卫生服务机构、计划生育服务机构、基层医疗卫生机构的健康促进专业网络，对全县医疗卫生机构开展业务指导和人员培训。
3.工作方式
（1）定期开展部门联合的督导检查和考核评估，分析困难和问题，有针对性地解决。
（2）开展居民健康素养监测工作，针对问题制定科学的干预策略和方案。
（二）健康政策
1.规划制定
（1）统筹落实健康中国、乡村振兴、应对人口老龄化等国家战略，将健康县建设纳入县域整体发展规划；
（2）制定健康县建设规划和年度实施方案。
2.政策宣传
组织开展“将健康融入所有政策”宣讲。
3.公共政策
各部门结合自身职责和特点，制订完善有利于健康的具体措施，改善各类健康影响因素。
4.健康影响评估制度
探索建立健康影响评估制度，对有关政策和重大工程项目开展健康影响评估。
5.跨部门行动
针对我县存在的突出的健康问题，开展跨部门健康行动。
（三）健康环境
1.空气质量
环境空气质量优良天数≥300天。
2.水质
（1）生活饮用水水质达标率100%；
（2）建成区集中式饮用水水源地水质达标率100%；
（3）建成区生活污水集中处理率达到85%以上。
3.垃圾废物处理
（1）生活垃圾无害化处理率达到100%；
（2）废旧农膜回收利用率≥90%。
4.公共环境
（1）公共厕所设置密度≥80%；
（2）卫生厕所普及率(农村)≥80%；
（3）人均公园绿地面积≥14.6平方米；
（4）建成区病媒生物密度控制水平达到国家标准C级。
（四）健康社会
1.社会保障
（1）基本医保住院费用实际报销比达到90%；
（2）基本养老保险参保率达到90%。
2.健身活动：人均体育场地面积2.2平方米。
3.职业健康：县内至少有一家职业健康检查机构。
4.食品安全：食品抽样检验达到3批次/千人。
5.文化教育
（1）学生体质监测优良率达到35%；
（2）高中阶段教育毛入学率达到90%。
6.养老：养老机构护理型床位占比达到55%。
7.住房：城镇居民人均住房面积35平方米。
8.就业：城镇登记失业率控制在5%以内。
9.健康细胞：健康社区/村达到20%以上；健康乡镇达到30%以上；健康机关达到50%以上；健康学校达到50%以上；健康家庭达到100户以上；健康企业达到20%以上；健康促进医院覆盖率达到60%以上，全面构建健康发展的社会环境。
（五）健康服务
1.卫生资源
（1）每万人口全科医生数达到3.93人以上；
（2）每万人口拥有公共卫生人员数达到8.3人以上；
（3）每千人口医疗卫生机构床位数达到7.5张以上；
（4）提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比达到100%；
（5）卫生健康支出占财政支出的比重达到创建省级健康县标准。
2.医共体建设
（1）建立以县医院、县中医医院为龙头的县域医共体，实现对所有基层医疗机构的统筹管理；
（2）家庭医生签约服务覆盖率达到75%。
3.医防融合
（1）全县所有医疗机构设专（兼）职公共卫生人员覆盖率达到100%；
（2）建立健全突发公共卫生事件和重大疫情联防联控机制；（3）完善意外伤害救援救治网络。
4.健康科普
（1）将健康教育纳入辖区医疗卫生机构绩效考核，医务人员在日常诊疗活动中主动提供健康教育服务；
（2）建立专业齐全的县级健康科普专家库，明确专家职责；
（3）开展形式多样的健康科普活动；
（4）健康小屋覆盖率达到20%以上。
（六）健康文化
1.无烟文化
（1）无烟环境建设覆盖率达到100%；
（2）公共场所、工作场所的室内区域和公共交通工具全面禁烟；
（3）不向未成年人出售烟草制品。
2.媒体传播
（1）建立健康科普信息发布制度；
（2）县电视台开设健康类节目或栏目。
3.全民健身
（1）全县公共体育设施建成覆盖率达到100%；
（2）公共体育设施免费或低收费开放，实现县-乡镇-村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖；
（3）定期组织群众性体育赛事和活动。
4.学校健康
（1）辖区各类学校体育与健康课程普及率达到100%；
（2）针对学生开展多种形式的健康教育；
（3）培树学生健康行为。
5.社会健康
（1）倡导文明健康绿色环保生活方式；
（2）辖区社区（村）、企事业单位、社会组织开展健康科普覆盖率达到100%。
（七）健康人群
1.健康水平
（1）婴儿死亡率低于3.27‰；
（2）5岁以下儿童死亡率低于4.95‰；
（3）孕产妇死亡率低于9.02/10万；
（4）城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%；
（5）经常参加体育锻炼人口比例＞38.5%；
（6）95%以上学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。
2.传染病
甲乙类传染病发病率低于413.63/10万。
3.慢性病
（1）重大慢性病过早死亡率低于16.5%；
（2）18-50岁人群高血压患病率低于32.5%。
4.健康素养
居民健康素养水平达到全省平均水平。
5.15岁以上人群吸烟率
成人吸烟率低于本省平均水平。
四、责任分工
县委宣传部：与卫健等部门联合制定健康科普信息发布传播制度，把健康促进行动作为社会主义精神文明建设的重要内容，纳入文明创建宣传活动；配合做好健康促进行动的宣传、发动和健康教育知识宣传工作；全方位宣传健康促进理念，提高公众知晓率，为创建省级健康县营造良好社会舆论氛围。
县融媒体中心：准确及时做好创建省级健康县工作权威信息发布和解读阐释，全面反映创建省级健康县工作新举措、新进展、新成效；深入基层一线采访，挖掘正面典型；制作群众喜闻乐见的作品，采取多种形式开展健康知识普及，加强新媒体传播，提高报道影响力，动员全社会广泛参与健康促进活动；协助政府宣传、督促卫生健康法规实施。开辟健康教育专题节目或栏目，定期播放健康促进公益广告和健康知识讲座，普及健康知识，跟踪报道全民健康促进工作；全方位宣传健康县理念，提高公众知晓率，为创建省级健康县营造良好社会舆论氛围。
县委编办:确保公共卫生人员编制符合创建省级健康县建设标准。
县委统战部：负责联系党外代表人士，及时反映他们对创建省级健康县工作的意见和建议。
县卫生健康局：组织实施各项健康促进建设重点任务，加强与各部门沟通，推进落实“将健康融入所有政策”，建立健康促进专业人员队伍，为开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。负责健康促进医院建设;定期开展健康监测，理清当地居民主要健康问题，提出有针对性的干预策略和措施；探索建立健康影响评估制度，对政府及其部门拟定的政策和重大工程项目开展健康影响评估；积极推进医共体、医防融合建设；建立专业齐全的县级科普专家库；控制传染病发病，降低慢性病发病率，逐年提高居民健康素养水平，监督供水企业水质监测工作。
县发展和改革局：将健康促进行动的重点项目，列入全县发展规划和医改工作目标，做好健康促进行动与国民经济和社会发展总体规划和专项规划的衔接；按规定安排用于健康促进行动基础设施建设的投资计划；结合全县社会事业发展规划要求，对健康促进行动项目予以政策等方面的支持。
配合有关部门做好全县商业系统的健康促进工作，配合相关监督管理部门指导、督促属地加强城区农贸市场的卫生工作;配合相关部门扩大健康领域对外开放，吸引外商投资，鼓励有实力、信誉好的企业走出去。
将健康促进工作纳入科技发展规划，积极协助制作我县健康促进相关科普资料。负责健康企业建设。组织各企业开展以健康生活方式为主题的健康讲座，有固定宣传阵地。负责组织督导、考核各企业对健康企业评价指标的落实。
县人力资源和社会保障局：统筹建立覆盖城乡的社会保障体系。贯彻落实女职工、未成年工的特殊劳动保护政策，保护女职工和未成年工的合法权益，减少职业病的发生。
县教育局：负责健康学校建设，加强对学生的健康教育，落实体育和健康教育课时，普及体育卫生知识，培养爱清洁、讲卫生的良好习惯，全面实施《国家学生体质健康标准》，提高学生自我保健能力和健康水平；改善学校教学条件和卫生、体育设施，净化、绿化、美化学校环境，组织学生积极参加健康促进行动的宣传活动，组织实施健康学校评价标准、各类指标的落实；普及健康课程和实践活动，降低近视、肥胖发病率，定期组织学生开展健康体检；倡导“三减三健”抓好健康食堂建设。
县财政局：根据健康促进行动工作需要安排相关经费，加强对健康促进行动经费的监督管理，将相关费用纳入财政预算，并根据经济发展和财政增长情况逐步增加。
县住房和城乡建设局：拟定城区环卫设施建设规划，按照行业标准建设和管理城区环卫设施。落实城区生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾收运有关政策文件。指导城区生活污水集中处置设施运营的监督管理，加强县容环境卫生法制建设、执法监督检查。加强环境卫生基础设施建设，各类环卫设施齐全，清扫保洁制度落实，保持城区环境整治。做好城区夜景、照明、户外广告以及门店牌匾管理的指导工作。完善绿地系统规划编制，落实绿线管制制度，加强园林绿化和公园广场的综合管护，保持环境优美、卫生整洁。积极落实病媒生物防制工作。加强城区县政基础设施建设，各类设施齐全完备。负责开展健康步道、健康主题公园等支持性环境建设，为居民提供必要的锻炼场地。
加强各类建筑工地管理，落实各项工作规范。改善居民居住条件，确保城镇居民人均住房面积达35平米以上；负责督导有物业小区的爱国卫生运动开展。负责指导各乡镇做好城区以外的农村生活垃圾处理工作（农村生活垃圾的收集和转运），持续巩固“村收集、乡（镇）转运、县集中处理”的城乡一体化垃圾处理机制；督导各乡（镇）按照《农村生活垃圾处理导则》（GB/T37066-2018）合理配置农村生活垃圾收集转运设施、设备。
县自然资源和规划局：组织、协调、指导和监督全县城乡造林绿化工作；指导全县林业有害生物防治、检疫工作。将健康融入县城规划建设，配合做好重大工程项目的健康评估。
县交通运输局：指导做好道路客运、城区客运领域交通运输工具及客运场站的卫生管理、卫生基础设施建设和环境整治。落实职责范围内公共场所控烟工作。落实职责范围内国、省、县道清扫清运工作。积极开展创建卫生窗口单位活动。在公共交通工具、车站设立健康教育宣传栏（电子显示屏），并定期更新内容。
县水利局：加强全县水资源保护，指导水利行业供水工作。指导和监督全县公共供水工作，指导公共供水设施的建设和运行管理。指导农村饮水安全工程建设和管理工作，结合水利工程建设，配合卫生健康部门预防控制涉水性地方病、寄生虫病发生和传播。
县农业农村局：组织对农村居民生活、生态环境保护与改造的宣传推广，围绕利用清洁能源、绿色生态农业、环境保护等内容促进环境安全，保护农村劳动力，提高农村居民生活质量。在农业技术培训、农民科技教育中增加农产品安全知识内容。持续改善农村人居环境，推进农村厕所革命；结合农业农村经济发展中长期规划，做好农村厕所粪污、养殖业废弃物及其他农业废弃物综合利用的指导与服务；全面推行标准化、清洁化农业生产，推进农兽药残留综合治理；加强耕地质量建设，改良土壤，培养肥力；推广有机肥和化肥结合使用，维护生态平衡；组织协调农药、鼠药质量的检测、鉴定和执法监督管理；配合做好地方病和人畜共患疾病等防治工作。监督管理生产环节果品质量安全，组织指导全县陆生野生动植物资源的保护。
市生态环境局赞皇县分局：开展集中式饮用水水源保护区的环境监管，指导农村生活污水处置和监督管理，对全县生态环境保护工作实施统一监督管理，实施最严格的生态环境保护制度，推进联防联控和流域共治，预防和控制环境污染对公众健康的危害；调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；指导和协调解决跨地域、跨部门以及跨领域的重大生态环境问题，调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；指导城乡生态环境综合治理；加强环境健康风险管理。改善环境质量综合指数，确保空气质量达标。
县民政局：将健康促进工作纳入社区服务中，支持社会组织参与健康促进工作，并做好社会组织参与健康促进的管理工作。配合推进健康社区建设，提高社区居民健康水平。指导社会福利性机构的爱国卫生工作。统筹推进养老服务工作，每千名老年人拥有床位数达标。
县司法局：积极协助出台我县健康促进相关政策性文件。
县文化广电体育和旅游局：督促和指导图书馆、网吧等文化活动场所开展卫生知识宣传和健康教育工作；监督文化活动场所落实病媒生物防制措施；加强文化活动场所商服网点的监督，所售食品符合有关卫生要求；持续推进旅游厕所革命，指导做好旅游景区、旅游线路沿线等旅游活动场所的旅游厕所建设和管理，提升旅游厕所建设管理服务水平。广泛开展全民健身活动。推广普及广播体操、工间操，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开展适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目；实施国家体育锻炼标准；完善国民体质监测体系；加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展；加强社会体育指导员队伍建设；健全全民健身公共服务发展体系；加强科学健身指导服务；推动医体融合；促进重点人群体育活动。
县经济开发区管委会：指导监督企业单位积极开展健康促进工作，设置健康教育设施，积极开展多种形式的健康教育活动，落实病媒生物防制措施。
县市场监督管理局：在市场监督管理职责范围内，配合有关部门做好创建省级健康县相关工作；加强食品安全监管，开展食品抽样检验，引导从业主体强化诚信自律，防范区域性、系统性食品安全事故；开展食品药品安全宣传；加强广告市场监督管理，清理整治烟草广告。
县医疗保障局：全面建立覆盖城乡的多层次医疗保障体系，保障参保人合法权益；完善医保支付政策，做好经办服务，推进基本医保异地就医直接结算。
县审计局：做好创建省级健康县专项经费使用的审计工作。
县公安局：完善交通设施，整顿交通秩序，促进交通安全；积极参与支持爱国卫生工作，配合开展突发公共卫生事件处置及重大疫情防治工作；依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全；坚决打击毒品违法犯罪活动，积极配合县卫生健康局加强全县戒毒医疗服务体系建设。
县应急管理局:在安全生产监督管理职责范围内，配合有关部门做好健康促进相关工作；按照分级、属地原则依法监督检查职责范围内生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作；加强应急管理、安全生产宣传教育和培训工作。
县总工会：动员组织全县广大职工积极参加健康促进行动，依法维护职工安全、卫生、健康的合法权益，加强对女职工特殊权益保护有关规定的落实。督促全县企事业单位抓好职工健康体检工作。
团县委：动员组织全县广大青年、志愿者、学生积极参加健康促进行动，增强自身文明素质和健康水平；组织广大青年、学生参与爱国卫生和防病宣传。
县妇联：动员组织全县广大妇女和家庭，积极参加健康促进行动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，不断增强广大妇女和家庭成员的文明素质和健康水平。
各乡（镇）人民政府：负责健康社区（村）及健康家庭建设。制定工作计划，成立领导组织，明确联络人员，完善组织网络；营造辖区健康教育氛围，设置健康教育宣传栏、宣传窗并定期更换，健康教育资料分发入户；组织开展各类健康单位和健康家庭创建工作；组织健康知识讲座和医疗咨询服务进村；积极倡导文明健康绿色环保生活方式，推进农村卫生厕所普及。
五、时间安排
项目周期两年，分为三个阶段。
第一阶段：2023年4月至2023年10月为申报和启动阶段。完成项目申报和备案等阶段性工作；建立创建省级健康县工作机制，进行广泛的社会动员；制定创建省级健康县实施方案，明确责任部门，全面启动建设工作。
第二阶段：2023年11月至2024年4月为全面建设阶段。制定多部门促进健康的公共政策，创建支持性环境，建设健康场所，针对重点领域、重点问题和重点人群开展多部门联合的健康促进行动，开展有针对性的综合干预，加强监督指导。
第三阶段：2024年5月至2024年6月为考核评估阶段。开展项目评估，总结并宣传推广有效经验。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县长任组长，分管副县长任副组长，卫健、教育、发改等部门主要负责同志为成员的创建省级健康县工作领导小组，定期召开协调会议，推进工作进展。领导小组下设创建办公室，办公室设在卫健局，办公室主任由卫健局党组书记、局长兼任。各创建单位与政府签订目标任务责任书，分别成立相应组织机构，确定一名主管副职和1-2名创建工作联络员，根据职责分工确保全面完成各自建设任务。
（二）强化各级责任。各成员单位负责具体落实各项实施措施，组织开展各项综合干预活动；负责日常创建工作，协调管理、督导检查、考核评估和信息上报等各项工作。
（三）加强沟通协调。县卫健局在上级部门指导和县政府领导下，加强与相关部门协调沟通，具体承担项目组织实施。完成基线调查，发现我县主要健康问题，研究制定适合我县的健康促进工作策略和措施，在规定时间节点前提交相关资料，接受上级的监督指导和考核评估。
（四）加大宣传力度。各成员单位要加大宣传力度，营造创建氛围。通过标语横幅、电子显示屏、宣传栏大力宣传创建内容，做到创建内容单位干部职工人人皆知，努力营造创建省级健康县的良好氛围。
附件：1.赞皇县创建省级健康县工作领导小组成员名单
2.河北省健康县区建设评估标准（试行）