为贯彻落实《河北省人民政府印发关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案的通知》（冀政发〔2021〕4号），《石家庄市人民政府印发关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（石政规〔2021〕2号），县政府印发了《赞皇县关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下。

一、出台背景

5月19日，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，决定从2021年7月1日起，在全国范围内实施“证照分离”改革全覆盖，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。为确保“证照分离”改革顺利启动、落地见效，6月17日，国务院办公厅召开全国深化“证照分离”改革动员培训电视电话会议，对“证照分离”改革试点工作进行了安排部署，明确了改革要求。6月30日，河北省人民政府印发《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案的通知》（冀政发〔2021〕4号）。8月5日，石家庄市人民政府印发《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（石政规〔2021〕2号）。

我县高度重视“证照分离”改革工作，2019年根据《石家庄市人民政府关于推开“证照分离”改革的通知》（石政函〔2019〕2号）涉及106项，涉及我县衔接26项；2020年，根据《石家庄市人民政府印发关于在全市范围内开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案的通知》（石政规〔2020〕2号）涉及244项，涉及我县衔接71项；2021年6月28日，县政务服务管理办公室、县审改办在县政府内网发布《关于做好衔接落实国务院深化“证照分离”改革有关工作的通知》，自2021年7月1日起，在全县范围内持续实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。

近期，按照国务院、省政府、市政府安排部署，我县认真研究起草了《实施方案》，在广泛征求意见的基础上，《实施方案》以县政府名义印发实施。

二、主要内容

《实施方案》包含总体要求、大力推动照后减证和简化审批、强化改革系统集成和协同配套、创新和加强事中事后监管、保障措施等5个部分。

第一部分，总体要求。《实施方案》明确，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，自2021年7月1日起，在全县范围内实施。

第二部分，大力推动照后减证和简化审批。《实施方案》明确，在全县范围内严格落实523项中央层面设定的涉企经营许可事项的改革方式，同时将河北省地方性法规设定的5项涉企经营许可事项一并纳入改革。

一是直接取消审批。在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域取消68项中央层面设定的涉企经营许可事项，涉及县级事项衔接15项（公安1项；市级权限2项；农业农村1项；卫健1项；草原不涉及1项；文旅3项；行政审批6项）。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营。

二是审批改为备案。在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域，将15项中央层面设定的涉企经营许可事项改为备案管理，涉及县级事项衔接5项（发改1项；行政审批/交通1项；行政审批/发改1项；行政审批/卫健1项；行政审批1项）。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营。

三是实行告知承诺。在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域，对37项中央层面设定（涉及县级事项衔接14项，其中，公安3项；消防1项；自然资源1项；行政审批9项）、4项河北省地方性法规设定的涉企经营许可事项（涉及县级事项衔接4项，其中，民宗1项；市场监督2项；行政审批1项）实行告知承诺。

四是优化审批服务。对403项中央层面设定、1项河北省地方性法规设定的涉企经营许可事项，按照优化审批服务方式推进改革。其中，中央层面，下放审批权限15项，精简许可条件和审批材料256项，优化审批流程，压减审批时限140项，取消或者延长许可证件有效期限18项，取消数量限制13项；河北层面优化审批流程、压减审批时限1项。上述涉及县级事项衔接63项（自然资源2项；生态环境1项；省级权限2项；市级权限3项；农业农村1项；卫健1项；文旅6项；烟草1项；港口不涉及1项；行政审批/交通2项；行政审批43项）。

第三部分，强化改革系统集成和协同配套。从实施涉企经营许可事项清单管理、深化商事登记制度改革、推进电子证照归集运用、加强信息系统配套支撑、统筹推进“证照联办”改革等5个方面，制定了具体的政策措施，保障改革的顺利推进。

第四部分，创新和加强事中事后监管。结合我县“审管分离”实际，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，从适应改革要求明确监管责任、根据改革方式健全监管规则、结合行业特点完善监管方法等3个方面，对创新和加强事中事后明确了责任，提出了具体要求。

第五部分，保障措施。从健全改革工作机制、抓好改革实施工作、强化改革宣传培训等3方面提出工作要求。

三、出台意义

《实施方案》的出台是进一步优化营商环境、激发市场主体活力的重要举措，将促进更多市场主体办证难问题得到缓解、创新创业活力有效释放，为打造全县市场化、法治化、国际化的营商环境奠定了坚实基础。