—2022年5月23日在赞皇县第十七届人大常委会第七次会议上

赞皇县财政局局长 杜爱亮

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，现将赞皇县国有资产管理运行情况汇报如下，请予审议。

一、基本情况

（一）行政事业单位方面。当前，全县行政事业单位有144户（包括下属单位），编制人数6384人，实有人数6685人。行政事业单位资产总额为403638.28万元（流动资产44774.48万元、非流动资产358863.8万元），负债总额11470.15万元，净资产总额392168.13万元。按单位性质分：行政单位资产总额171484.3万元，负债总额4687.49万元，净资产总额166796.81万元；事业单位资产总额232153.98万元，负债总额6782.66万元，净资产总额225371.32万元。公共基础设施等总额252570.18万元，具体包括：政府储备物资1791.49万元，公共基础自然资源169061.06万元，保障性住房20043.24万元，无形资产8977.76万元，在建工程52696.63万元。截至目前，纳入系统的县国有资产总量比上年增加184093.92万元，增长46.94%，主要原因是资产进行重新评估；固定资产增加33590.69万元，主要是新增加资产及补录资产。

（二）国有企业基本情况。我县属国有企业共28家，其中发改局系内国有企业17家、县国有平台公司2家、其他部门直属国有企业9家。

1.发改局系内国有企业基本情况。发改局系统内国有企业17家（其中正常经营的企业2家、注销未改制企业7家、停业企业8家），现有职工423人，总占地面积335.83亩，厂房及办公用房总建筑面积4447.8平方米，总资产7416.9万元，总负债9182.1万元，已资不抵债。具体情况如下：

（1）原发改系统国有企业11家，现有职工165人，总占地面积259.03亩，厂房及办公用房总建筑面积1512平方米，资产2971万元，负债4086万元，严重资不抵债。

（2）原商务系内国有企业3家，现有职工204人，资产63万元，负债44万元。

（3）原粮食系内国有企业3家。现有职工54人，资产4382.9万元，负债5052.1万元。

2.两家国有平台公司运行情况

（1）赞皇县惠康生态农业扶贫开发有限公司基本情况。惠康公司注册成立于2016年4月28日，性质为国有独资，注册资本1亿元，由县发改局作为唯一股东注资500万元实缴；后于2018年4月利用电子商务配套自有资金增资实缴500万元，现实缴金额为1000万元，公司现有员工18名，设总经理、监事会主席、副总经理各一名。截至目前，惠康公司主要业务为2016年县市两级美丽乡村建设、2016年电子商务进农村综合示范县项目、易地扶贫搬迁安置楼建设、全县生态绿化建设项目、资产收益产业扶贫项目。项目涉及资金约5亿元。项目谋划方面。一是农产品交易市场项目。二是君乐宝奶牛养殖项目。三是蘑菇产业发展项目。

（2）赞皇县皇达建设投资有限公司基本情况。皇达建投公司成立于2021年9月，公司是经赞皇县人民政府批准，由县财政局出资设立的国有公司，公司注册资本1000万元；2022年3月增加注册资本至50000万元（认缴），公司位于赞皇县赞皇镇槐河东路132号，现有职工15人。2022年2月份以来，省农发行采取一体授信方式对皇达建投一次授信贷款额度12.5亿元。皇达建投将充分利用现有资产规模做为担保，全资子公司皇诚建设工程有限公司拟与农发行合作，融资建设总投资15亿元的新职教园区、土地综合利用、龙门新区安置房三个项目，助力城乡建设发展。

3.其他直属国有企业情况。目前，其他部门直属国有企业9家，其中：县住建局2家、县财政局1家、县水务局1家、县自然资源和规划局3家、县政府办1家、县文旅局1家。现有职工193人，总资产3709万元，总负债3601万元，总占地面积309.9亩。

二、主要做法

我县国有资产管理分两个方面，分别为县财政局负责管理行政事业单位国有资产，县发改局负责管理国有企业资产，两个方面管理工作既有相似之处，亦有不同之处。但从总体情况看，本着最大程度澄清家底、规范管理、确保国有资产保值增值的角度考虑，全方位推进工作。实际工作中，我们主要做到了以下几个方面：

（一）开展资产清查，摸清资产底数。行政事业单位资产清查方面，聘请专业第三方清查公司于3月20日对全县范围内行政事业单位国有资产进行清查。截至目前，全县行政事业单位及下属单位共144家，已完成140家（差县委办、人大办、政府办、政协办）。清查前全县资产总数为95456条，清查后资产总数为158320条，增加62864条。国有企业资产清查方面，对发改局系内11家企业进行了土地丈量、边界勘定、房屋登记拍照，到自然资源和规划部门查询企业土地和房产手续，每月对企业资产安全和保值进行巡查，防止侵占国有资产情况发生。特别是对外实行租赁的企业，督导企业完善安全生产责任制，切实把安全生产管理工作落到实处。

（二）加强制度建设，完善管理体制。在行政事业单位国有资产管理方面，健全完善了以《赞皇县行政单位国有资产管理办法》（赞政办发〔2018〕48号）为统领，行政事业单位国有资产配置、使用、处置、出租出借相关办法相配套的管理制度体系。

（三）加强国企管理，实现保值增值。为进一步加强对国有企业资产的监督管理，针对企业留守人员老龄化、管理能力不足等问题，指导发改部门选派两名同志协助11家企业留守负责人管理日常工作。

（四）加强过程控制，形成闭环链条。实行行政事业单位国有资产“年报”、“月报”制度，督促各单位按照国家统一的会计制度，规范国有资产核算和管理，确保行政事业性国有资产报告结果真实、准确。

（五）狠抓资产监管，规范资产处置。一是规范国有资产出租出借。二是规范国有资产处置。三是规范资产调拨调剂。

三、存在问题

行政事业单位和国有企业资产由于管控方面的不同，因此存在问题也呈现了不同的特点。具体来看：

（一）行政事业单位国有资产管理方面。一是会计核算不规范。二是日常管理不完善，账务处理不及时。三是监管手段单一。四是行政事业单位存在资产管理越位的问题。五是单位国有资产管理人员力量薄弱。

（二）国有企业国有资产管理方面。一是原发改系内未改制企业成立时间早、历史欠账多、下岗员工年龄偏大，缺少有效管理手段。二是原粮食系统拖欠7个库点主任、会计保证金，一直未退，导致库点房屋土地被原主任临时占用问题。三是原商务局存在集体访不稳定因素。四是对其他部门直属国有企业监管薄弱。

四、下步举措

对照行政事业单位和国有企业国有资产管理的不同特点，主要从以下方面开展后续工作：

（一）行政事业单位国有资产管理方面。一是继续完善行政事业单位国有资产管理制度。二是建立资产管理与预算管理相结合的工作机制。三是提升国有资产管理质效。四是加强国资队伍建设。五是加强监督检查。

（二）国有企业国有资产管理方面。一是加强发改系统国有企业的管理工作。二是对原粮食系统和商务系统国有企业聘请第三方公司进行清产核资，产权界定。三是推动其他部门对直属国有企业的管理。四是加强两家国有平台公司运行监管。第一，对重大事项进行监管。第二，加强日常监管。第三，加强债务监管。第四，发挥党组织在国有企业中的作用。

主任、各位副主任、各位委员，做好国有资产管理工作，责任重大、使命光荣。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府的正确领导和县人大的监督支持下，严格落实县人大常委会的决议和要求，进一步加强对全县国有资产管理，充分发挥国有资产在推动全县经济社会高质量发展的重要作用。

以上报告，请予审议。