发布时间:2021-09-08    来源:     责任编辑:赞皇县人民政府
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各乡镇人民政府、各相关部门:
《赞皇县2021年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》,已经县政府常务会通过,现印发你们,请结合工作实际,认真抓好落实。
赞皇县人民政府办公室
2021年9月2日
(此件公开发布)
赞皇县2021年采暖季洁净煤取暖工作实施方案
为贯彻落实省、市重点工作部署,促进大气环境质量持续改善、确保人民群众安全温暖过冬,切实做好赞皇县2021年采暖季洁净煤取暖工作,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实县委、县政府关于推进大气污染治理的工作部署,坚持目标导向和问题导向,坚持政策持续和力度不减,坚持统筹推进和协同保障。紧紧围绕洁净型煤兜底全覆盖要求,着力做到确村确户精准科学,着力确保洁净煤资源保供到位,着力严控劣质散煤流通和洁净煤质量管控,着力抓好环境效益分析与散煤复燃的监管,把握新形势、应对新挑战,统筹协调,合力推进,确保群众安全、清洁、温暖过冬,为巩固蓝天保卫战成果,推进空气质量持续改善作出积极贡献。
(二)基本原则
——坚持政治站位。坚决贯彻落实县委、县政府部署要求,把洁净煤取暖工作纳入冬季清洁取暖的“总盘子”,统筹谋划、统筹部署、统筹推进。坚持以人民为中心的发展思想,强化底线思维,压实工作责任,保障基本民生需求。
——坚持问题导向。积极应对今年煤炭市场价格大幅上涨给洁净煤保供带来的一些新情况新问题,密切跟踪研判,强化完善工作措施,在摸清摸实洁净煤需求底数基础上,及时组织资源对接和运力衔接,提早落实资源量,确保煤源充足、配送及时、保供到位。
——坚持底线思维。坚决守住不让一户群众受冻的底线,把确村确户工作做深做细做实;建立健全洁净煤取暖安全监管机制,严防一氧化碳中毒事故发生,努力把洁净煤取暖民生工程好事办实、好事办好。
  ——坚持协调推进。洁净煤取暖工作涉及政策方案制定、确村确户、资源保供、散煤管控和环境效益分析与监管等各方面工作,各有关部门和乡镇既要明确分工压实责任,又要同力配合、相互支持,建立完善工作机制,强化协调调度功能,统筹推进工作落实。
二、目标任务
(一)洁净煤取暖范围。对不具备“双代”改造条件的地区,对实施分布式光伏+电取暖暂不能替代的燃煤户,及“双代”改造区域内的“例外户”,全部推广使用洁净型煤取暖。对新增燃煤户要推广配置型煤配套炉具,并全部配装一氧化碳报警器。
(二)洁净煤取暖任务。洁净煤取暖目标任务,待县农业农村部门确村确户工作完成后,报省、市农业农村部门汇总,经省政府审定后下达。
三、重点工作
(一)统筹搞好工作部署。按照县委、县政府责任分工,县有关部门认真研究制定《赞皇县2021年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》及型煤保供方案(发改局负责)、推广落实方案(农业农村局负责)、补贴政策方案(财政局负责)、劣质散煤管控工作方案(市场监管局负责)、环境监管方案(生态环境分局负责)“1+5”方案体系。各乡镇要按照县下达的“1+5”方案体系要求,结合实际细化实施方案,做好宣传发动、明确推广范围、分解目标任务、建立确村确户台账,及早动员部署。要全面落实洁净型煤取暖兜底全覆盖要求,健全完善工作机制,切实压实责任,强化协调督导,统筹推进落实,确保群众清洁、安全、温暖过冬。〔牵头单位:县发展和改革局,责任单位:县财政局、县农业农村局、县生态环境分局、县市场监管局,各乡(镇)政府〕
(二)全力组织煤源保供。2021年洁净煤取暖全部推广使用符合国家燃煤标准的洁净型煤,确保环境改善和群众取暖、炊事需求。依据对今年采暖季洁净煤取暖需求户数、需求量初步摸底情况,8月底前,县发展和改革局负责洁净型煤招标完成。针对今年煤炭市场价格波动较大的新情况,要加强市场跟踪研判,高度关注煤炭价格变化,及早安排招标采购、煤源储备等工作,提早确定保供企业和保供量,招标价格可实行联动机制,招标价格按照发布招标公告当日煤矿挂牌销售价格核定基准价,根据煤矿价格的变化情况,合理确定洁净型煤销售价格上下浮动标准,确保群众有煤烧,型煤有保障。〔牵头单位:县发展和改革局,责任单位:各乡(镇)政府〕
(三)健全完善配送体系。进一步完善确村确户数据填报系统,实施动态跟踪、反复核实,逐户建档立卡,为洁净煤配送全覆盖提供可靠依据。进一步加强配送体系建设,强化配送中心功能,重点补齐乡村配送体系短板,形成快捷便利的保供配送网络。统筹协调煤源和运力保障,确保采暖季前洁净煤配送到户全覆盖。要制定应急保供措施,搞好应急储备,有效应对疫情变化、恶劣天气等各类突发情况,确保供得上、供得及时。〔牵头单位:县发展和改革局、县农业农村局,责任单位:各乡(镇)政府〕
(四)加强劣质散煤管控。充分发挥劣质散煤联防联控作用,严格落实属地监管责任,加强联合执法,确保监管到位。加大对入省煤质检查站督导力度,加强对全县散煤经营网点的煤质抽查工作,对散煤销售重点时段和区域强化重点监管。对“禁煤区”“高污染燃料禁燃区”,除原料煤和达到超低排放标准的集中供热等燃煤外,严格禁止劣质散煤流通和使用;极端情况下需用燃煤取暖的,必须使用洁净型煤。进一步规范劣质散煤处置管理,防止劣质散煤流入市场。〔牵头单位:县市场监管局,责任单位:县生态环境分局、县公安局、县交通局、县发展和改革局、各乡(镇)政府〕
(五)强化散煤复燃监管。持续加强采暖季常态化散煤复燃监督检查,充分发挥科技手段监管效能,生态环境部门要发挥监管作用,确保及时发现、快速反应、妥善处置散煤复燃问题。对使用洁净型煤促进大气环境改善的成效,及时跟踪监测分析和报告。对招标确定的符合生态环境监管正面清单纳入条件的洁净煤保供生产企业,列入正面清单予以保障连续生产和配送。〔牵头单位:县生态环境分局,责任单位:各乡(镇)政府〕
(六)严格洁净煤质量标准。洁净型煤严格落实GB34170-2017《商品煤质量 民用型煤》“型煤1号”标准要求,型煤生产企业在生产流程中要采用烘干工艺,全水分含量应≤4.0%;实施采暖季洁净煤质量常态化监管,强化动态监测和检查,对县内生产和销售不符合国家强制标准的洁净型煤,坚决依法查处,严防不合格产品流入市场。〔牵头单位:县市场监管局,责任单位:县生态环境分局、县发展和改革局,各乡(镇)政府〕
(七)突出抓好安全取暖。型煤生产企业要严格落实主体责任,严把产品质量生产关。要按照相关标准和要求,县发改局负责组织洁净煤保供企业、型煤配套炉具生产企业招标,县农业农村局负责一氧化碳报警器生产企业招标,在确保产品质量前提下,努力降低采购成本。要在采暖季前对已经安装一氧化碳报警器的农户进行全面排查,对今年所有新增燃煤户全部及时配置炉具和一氧化碳报警器,并组织保供企业逐村逐户做好安全高效使用技术培训等售后服务,确保安装到位,质量合格,有效使用。〔牵头单位:县农业农村局、县发展和改革局、县市场监管局,责任单位:各乡(镇)政府〕
四、保障措施
(一)加强组织领导。实施洁净煤取暖是冬季清洁取暖的重要组成部分,是一项重大的政治任务和民生民心工程。各部门各乡镇要提高政治站位,切实高度重视,强化推动落实。要实行“一把手”负总责,分管同志具体抓,把洁净煤取暖工作纳入年度考核。县有关部门要明确责任分工,认真履职尽责。县“双代”办负责把洁净煤取暖纳入推进清洁取暖工作的“总盘子”,牵头抓总、统筹部署、协调推进、督导问责。县发展和改革局负责制定工作实施方案,组织落实煤源,完善配送体系,督导各乡(镇)按照确村确户台账和登记交款清单,组织洁净煤及型煤配套炉具企业实施有序保供,确保配送到位,会同农业农村局、财政局做好补贴资金下达及清算工作。县农业农村局负责组织实施洁净煤及型煤配套炉具推广使用工作,指导、督导各乡镇建立确村确户需求台账,组织居民登记交款;及时与保供部门对接,提供登记交款清单,配合做好配送到户工作,确保全部使用洁净型煤,并跟踪掌握推广使用进度。做好安全高效燃用洁净煤的宣传培训和技术指导工作。会同发改局、财政局做好补贴资金下达及清算工作。县财政局负责制定补贴政策,筹集安排县级补贴资金,落实省市补贴资金;县生态环境局负责查处散煤复燃和燃用、混燃散煤,突出问题要及时报告县政府,跟踪分析大气质量改善成效;市场监管、公安、交通等部门负责加强劣质煤流通管控、洁净煤质量监管和运输保障。〔责任单位:各乡(镇)政府,县相关部门〕
(二)强化政策支持。按照不增加农户取暖负担、财力可承受的原则,结合今年煤炭市场变化情况,统筹制定洁净煤取暖财政补贴政策。对洁净型煤及型煤炉具结合实际招投标情况确定补贴标准,并统筹安排使用资金。按照省市通知中县级财政可结本县实际加大补贴力度的安排,我县2021年采暖季原则上型煤每户补贴不超过2吨,省市县三级每吨补贴不超过1050元(按照目前煤炭行业价格预测,型煤招标价格在1600元左右)。其中省级不超过100元/吨,市级补贴210元,县级补贴不超过740元/吨(具体数额以中标价为准);型煤炉具每户1台、每台补贴不超过1000元,其中省市共800元,县级补贴200元。〔牵头单位:县财政局,责任单位:县发展和改革局、县农业农村局,各乡(镇)政〕
(三)做好应急保障。各乡镇要做好应对气候变化的应急储备。对“双代”暂不能替代的燃煤户,特别是对今年实施分布式光伏+电取暖改造农户要保留原有采暖炉具,纳入洁净煤应急保障范围,稳定运行一年后再实施燃煤替代,保障农户冬季取暖需求。〔责任单位:县发展和改革局、县住建局(双代办),各乡(镇)政府〕
(四)严格督导问责。有关部门要坚持问题导向和目标导向,通过重点督查、专项巡查、第三方评估等方式,对洁净型煤取暖工作实行全过程督导检查,逐项建立问题台账,实行跟踪督促整改。要充分发挥洁净型煤取暖工作考核体系和调度机制的作用,坚持定期调度和通报,对完成目标任务进展较慢、政策措施落实不到位,影响群众温暖过冬,甚至出现重大舆情和群体性事件的,按照责任分工,逐级严肃追责问责,对涉事企业纳入失信惩戒名单。市场监管部门要加强劣质散煤管控,生态环境部门要加大对散煤复燃等问题管控查处力度,对销售劣质散煤、燃用或混燃散煤及散煤复燃问题比较突出,查处不力、整改不到位、报告不及时的,要对相关乡(镇)政府及责任人依法依规给予追责问责。〔牵头单位:县住建局(双代办),责任单位:县发展和改革局、县农业农村局、县财政局、县生态环境分局、县市场监管局〕
(五)深化宣传引导。要充分利用各种媒体以及宣传栏、“明白纸”等形式,大力宣传推广使用洁净型煤的重要意义及相关政策;通过组织洁净型煤与普通煤试烧效果对比,组织洁净型煤使用农户经验介绍等做法,增强社会和群众对推广使用洁净型煤的认知度,大力营造安全使用洁净型煤的良好氛围。积极引导社会舆论,及时有效处置舆情,防止恶意炒作和事态蔓延扩大。组织洁净型煤、配套炉具和一氧化碳报警器中标企业,深入开展安全高效使用技术指导和培训,提升群众安全防护能力,确保广大群众用得好、用得安全。〔牵头单位:县农业农村局,责任单位:各乡(镇)政府〕
附件:赞皇县2021年采暖季洁净煤及型煤配套炉具保供方案
附件
赞皇县2021年采暖季洁净煤及型煤配套炉具保供方案
为落实《赞皇县2021年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》,就做好洁净煤及型煤配套炉具保供工作,制定本方案。
一、总体要求
坚决贯彻落实县委、县政府关于洁净煤取暖工作的部署要求,把洁净煤取暖纳入冬季清洁取暖“总盘子”,统筹谋划,统筹推进,深入扎实做好洁净煤保供工作。坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向和目标导向,按照统筹兼顾、分类施策、政策支持、应保尽保的原则,不折不扣落实洁净煤兜底全覆盖。进一步完善洁净煤保供体系,协调落实优质煤源,着力提升保供能力,确保群众安全清洁温暖过冬。
二、目标任务
(一)保供范围。对不具备“双代”改造条件的地区,对实施分布式光伏+电取暖暂不能替代的燃煤户,及“双代”改造区域内的“例外户”,全部推广使用洁净型煤取暖。对新增燃煤户要推广配置型煤配套炉具,并全部配装一氧化碳报警器。
(二)保供任务。2021年采暖季全县洁净煤取暖目标任务,待农业农村部门确村确户工作完成后另行下达。
发改局要按照“冬煤夏储”的要求,提前预测、及早动手,足额落实煤源;确保采暖季前洁净型煤配送到户全覆盖;对新增燃煤户配置型煤炉具,确保采暖季前配送安装到位。
三、主要工作
(一)落实优质煤源。分两个阶段实施:第一阶段,7月底前按照上级部门安排,落实优质无烟煤和兰炭资源量。第二阶段,8月底前完成洁净煤保供企业招标工作。按照预测需求,组织中标保供企业与兰炭、优质无烟煤生产企业签订优质优价购销合同。加大洁净煤运输协调保障力度,确保合同资源量全部落实到位。针对今年煤炭市场价格波动较大的新情况,要加强市场跟踪研判,高度关注煤炭价格变化,及早安排招标采购、煤源储备等工作,提早确定保供企业和保供量,招标价格可实行联动机制,招标价格按照发布招标公告当日煤矿挂牌销售价格核定基准价,根据煤矿价格的变化情况,合理确定洁净煤销售价格上下浮动标准,确保资源保障。〔责任单位:县发展和改革局、县交通局、县公安局,各乡(镇)政府〕
(二)确保炉具供应。对2021年采暖季新增燃煤户,配置型煤专用炉具。要通过招投标确定炉具保供企业,并督导型煤炉具采购合同的落实,确保采暖季前配送安装到位。〔责任单位:县发展和改革局、县农业农村局,各乡(镇)政府〕
(三)完善配送体系。一是抓紧组织生产配送。要督促洁净型煤保供企业,提早试车运行、提升生产能力,做好煤源和产品储备。二是健全配送网络。充分发挥现有纳入省保供配送体系的洁净型煤生产企业主力军作用,继续完善洁净型煤生产配送中心建设,重点完善乡村配送站点。〔牵头部门:县发展和改革局,责任单位:各乡(镇)政府〕
(四)提高配送、安装效率。建立型煤和炉具由企业配送到村,村委会配送到户的配送模式。型煤企业要对保供区域内分批次合理安排配送次序,边生产、边配送,尽早将型煤配送到村。各乡(镇)要统筹好配送到户工作,组织各村按照采暖季前实现全覆盖要求,有序配送到户。炉具安装由各乡镇组织人员落实,并按要求完善安装资料。配送企业要建立供货台账,村级内居民供需台账明细由乡(镇)、村两级留存。〔牵头部门:县发展和改革局,责任单位:各乡(镇)政府〕
四、组织保障
(一)强化组织领导。各乡镇要严格落实属地责任,强化推动落实政策举措。要建立工作机制,成立工作专班,主要负责同志亲自部署、亲自调度,分管负责同志要专题研究、靠前指挥。逐级明确分工,层层压实责任,把任务细分到责任人,并纳入年度考核。〔责任单位:各乡(镇)政府〕
(二)强化协调调度。充分发挥县乡(镇)村三级应急调度指挥功能,进一步完善调度体系,实行周调度、月通报、季总结制度,按照保供目标任务和时间节点,推动任务落实;加大协调力度,对洁净煤及型煤配套炉具保供工作中发现的问题,要及时跟踪分析、协调解决,重大问题及时报告;细化实化目标任务,列出时间表、路线图,倒排时限,挂图作战,分阶段总结任务完成情况,查找工作漏洞,搞好专项整改,确保按时保质完成目标任务。〔责任单位:县发展和改革局、县农业农村局,各乡(镇)政府〕
(三)强化督导问责。把督导检查纳入洁净煤及型煤配套炉具保供全过程。各部门要按责任分工,履职尽责,形成合力,把握时间节点、突出工作重点,搞好督导检查。建立完善洁净煤保供考核体系,实行定期调度和通报制度;对政策措施落实不到位,完成目标任务进度较慢,洁净煤和型煤配套炉具配送不及时等影响群众温暖过冬,导致出现重大舆情和群体性事件的,予以追责问责。〔责任单位:县双代办、县发展和改革局、县农业农村局,各乡(镇)政府〕
政策解读
《赞皇县2021年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》政策解读