发布时间:2021-09-16    来源:     责任编辑:赞皇县人民政府
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各乡(镇)人民政府、县直有关部门:
《赞皇县2021年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
赞皇县人民政府
2021年8月30日
(此件公开发布)
赞皇县2021年财政涉农资金统筹整合 使用实施方案
为贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中发〔2020〕30号)、《中共河北省委 河北省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(冀发〔2021〕12号)精神,推进支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加强资金使用管理,提升资金使用效益,根据《河北省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(冀财农〔2021〕26号),结合我县实际,制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(冀政办发〔2016〕21号,以下简称整合试点)精神,以“十四五”推进支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划为引领,以具体建设目标为抓手,切实提高财政涉农资金使用精准度和效益,巩固脱贫成果,确保脱贫人口不返贫,脱贫群众实现稳定增收。
(二)编制的必要性
为全面建成小康社会,统筹整合财政涉农资金,解决涉农资金使用上“撒胡椒面”,在管理上“条块分割、交叉重复、上下责权不匹配”的问题,根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金实际需求,要求我们必须编制好财政涉农资金统筹整合使用方案,集中力量办大事,提高财政涉农资金的使用效益。
结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2021年项目库建设,我县进行了资金整合并制定了《赞皇县2021年财政涉农资金统筹整合使用方案》。
(三)综合效果
通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的资金投入格局,集中使用财政涉农资金,使财政涉农资金发挥最大效益,资金分配上兼顾脱贫村和非贫困村发展,着力解决发展不平衡问题,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,努力提升农村水、电、路、渠等农业生产基础设施建设水平,达到人居环境明显改善、公益设施逐步完善的效果。
二、整合资金规模及范围
统筹整合使用的资金范围是中央和省、市、县财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。
(一)中央财政资金范围:中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、林业生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助资金部分)、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
根据需要,对中央下达的中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、农村危房改造补助资金(农村危房改造部分)、中央预算内投资用于“三农”建设的其他资金,3项资金进行整合,共整合资金6291.2万元。
(二)省级财政资金范围:省级财政衔接推进乡村振兴补助资金、省级农田水利设施建设和水土保持补助、省级现代农业生产发展资金、省级林业补助资金(不包括世行贷款项目部分、森林生态效益补偿资金、国有林场改革资金)、农业综合开发省级配套资金、省级农村综合改革转移支付资金、省级新增建设用地土地有偿使用费安排高标准基本农田建设补助资金、省级农村危房改造补助资金、省级农业资源与生态保护补助(对农民的直接补贴除外)、省级新农村现代流通服务网络工程专项资金、省级山洪灾害防治资金、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)、省级果品花卉产业补助资金、省级新型农业经营主体示范带动项目补助资金、省级农业产业化发展补助资金、省级中药材产业发展补助资金、省级小型水利设施建设及运行维护补助资金(不包括农业水价综合改革补助部分)、省级海洋渔业发展资金(不包括增殖放流、疫病防控部分)、省级农村新民居建设专项资金、省级环境污染治理专项资金(用于农村环境综合整治部分)。
根据需要,只对省下达的省级财政衔接推进乡村振兴补助资金、省级农村危房改造补助资金两项资金进行整合,共整合资金4668万元。
(三)市级财政资金范围:市级财政衔接推进乡村振兴补助资金、小型农田水利和水土保持建设补助资金、市级林业补助资金(包括林业技术普及及推广资金、林业重大危险性有害生物防控资金、森林防火经费、林木优质种苗繁育资金、创建国家森林城市经费)、市级农村综合改革转移支付资金、农村危房改造补助资金、新型农业经营主体示范带动项目补助资金、市级农业产业化发展补助资金、市级环境污染治理专项资金(用于农村环境综合整治部分)、基层水利服务体系建设补助资金、优质粮食产业工程资金、农产品质量安全监管体系建设资金、农业防灾减灾新技术推广资金、农村改厕项目资金。
根据需要,只对市下达的市级财政衔接推进乡村振兴补助资金进行整合,整合资金2390万元。
(四)县级财政资金范围:根据需要,只对县级财政衔接推进乡村振兴补助资金进行整合,2021年预算安排 5200万元,除驻村工作组经费552万元、项目管理费900万元外,整合资金3748万元。
三、建设任务
2021年收到各级各类涉农资金32174.78万元,根据巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴需要,现整合17097.2万元,安排5大类85个项目。
(一)产业类项目31个,投入资金10458.99万元,占整合资金61.17%
1、赞皇县农产品交易市场建设项目
建设内容:建设农产品交易市场2个,总占地40亩,建商铺36间、大棚摊位90个、露天摊位58个及其他市场配套设施等。(资产所有权为县政府)
投资规模:1350万元。
绩效目标:年收益81万元,预计带动24个脱贫村村集体增收,每村年均增收3.3万元。
责任部门:农业农村局
实施主体:赞皇县惠康生态农业扶贫开发有限公司
2、赞皇县资产收益农产品产地仓储物流项目
建设内容:项目占地90亩,建设农产品仓储物流库2万余平方米及配套设施设备。(资产所有权为县政府)
投资规模:6000万元。
绩效目标:年收益360万元,预计带动脱贫户2400户,户均年增收1500元左右。
责任部门:农业农村局
实施主体:赞皇县惠康生态农业扶贫开发有限公司
3、产业配套基础设施
(1)田间作业路硬化类项目
建设内容:田间作业路硬化项目共计21个,对8个乡镇21个行政村,21条田间作业路进行硬化,硬化面积102771平方米。
投资规模:608.72万元。
绩效目标:项目建成投入使用后,村民出行便利,极大改善村民生产生活条件;受益群众能够覆盖21村村民,预计受益7889户24939人,其中脱贫群众707户1632人。
责任部门:乡村振兴局
实施主体:乡村振兴局
(2)农田水利类项目
建设内容:农田水利类项目共计4个,项目涉及4个乡镇4个行政村,共建设水渠1962米、涝池1座、水井1眼。
投资规模:67.62万元。
绩效目标:项目建成投入使用后,能够为当地约300亩农田提供灌溉,使群众增产增收,促进该区域经济的发展,预计受益1551户4551人,其中脱贫户128户227人。
责任部门:乡村振兴局
实施主体:乡村振兴局
(3)赞皇县2021年土门乡片高标准农田建设项目
建设内容:涉及5个乡镇14个行政村,建设规模2万亩,土地平整12亩,新建大口井11眼,维修大口井87眼,埋设输水管道92.849公里,安装出水口保护装置3098套,新建蓄水池3座,衬砌明渠2.5公里,新建水泥路60.367公里,架设低压线路3.734公里。
投资规模:2118万元。
绩效目标:项目建成投入使用后,能够为当地农田提供灌溉,使群众增产增收,促进该区域经济的发展,预计受益人口4250户12813人。
责任部门:农业农村局
实施主体:农业农村局
4、脱贫人口技能提升项目
(1)雨露计划助学项目
主要内容及任务数量:对符合雨露计划补助条件的脱贫群众在校子女约415人,每人每学年补助3000元。
投资规模:124.65万元。
绩效目标:对脱贫群众在校子女约415人进行补助,减轻脱贫群众生活负担。
责任部门:乡村振兴局
实施主体:乡村振兴局
(2)2021年培训项目
主要内容及任务数量:对有意愿的脱贫人口和边缘易致贫户开展扶志扶智,提升技能等培训。
投资规模:50万元。
绩效目标:通过项目实施使脱贫人口和边缘易致贫户增强劳动致富的信心,掌握更多劳动技能和实用技术,提升脱贫群众和边缘易致贫户就业率,增加脱贫群众和边缘易致贫户收入。
责任部门:乡村振兴局
实施主体:乡村振兴局
5、金融扶贫小额信贷贴息项目
主要内容:对脱贫户和边缘易致贫户小额信贷利息进行全额补助。
投资规模:140万元。
绩效目标:解决脱贫户和边缘易致贫户发展生产资金不足的问题,减轻脱贫户和边缘易致贫户负担,促进脱贫人口和边缘易致贫户创业增收。
责任部门:乡村振兴局
实施主体:乡村振兴局
(二)基础设施建设项目49个,投入资金4951.92万元,占整合资金28.96%
建设内容:
1、亮化项目5个,投入资金121.23万元,共建设太阳能路灯491盏,涉及3个乡镇5个行政村;
2、街道硬化项目14个,投入资金983.86万元,共硬化街道94988.6平方米,涉及5个乡镇12个行政村;
3、出村路硬化项目6个,投入资金354.68万元,共硬化出村路20195.5平方米、浆砌石850平方米,涉及5个乡镇5个行政村;
4、污水管网项目11个,投入资金2582.92万元,共铺设管道63954米、建设检查井1184个、新建污水处理站4个,涉及4个乡镇6个行政村;
5、水利基础设施项目6个,投入资金658.41万元,共建设护村坝45米、供水管道77700米、阀门5322个、检查井342个、小桥一座、河道治理4450立方米,涉及4个乡镇5个行政村;
6、村民广场建设项目6个,硬化面积15300平方米,投入资金152.82万元;
7、修复项目1个,修复县委旧址约1400平方米,投入资金98万元。
投资规模:4951.92万元
绩效目标:项目建成使用后,可极大改善群众生产生活条件,促进脱贫群众增产增收,增加群众满意度。预计受益41340户129022人,其中脱贫群众3376户6735人。
责任部门:农业农村局、乡村振兴局
实施主体:农业农村局、乡村振兴局
(三)农村饮水安全巩固提升项目1个,投入资金557.29万元
建设内容:新建水井13眼及配套、截潜2处、蓄水池3座、安装水表立杆水龙头2248套、铺设管道52170米、86台潜水泵、安装健康水站12台,涉及21个行政村。覆盖人口8290户24871人,其中脱贫户788户1910人。
投资规模:557.29万元
绩效目标:项目建成使用后,极大提升项目地饮水安全,提高群众满意度,预计受益人口数8290户24871人,其中脱贫户788户1910人。
责任部门:水利局
实施主体:水利局
(四)人居环境提升项目3个,投入资金1110万元
1、农业农村局人居环境提升项目
工作内容:对全县11个乡镇村内垃圾清运等人居环境提升行动进行补助,清运垃圾9.4万立方米。
投资规模:110万元
绩效目标:该项目实施能有效的改善村容村貌,使群众生活环境得到提升。
责任部门:农业农村局
实施主体:农业农村局
2、乡村振兴局人居环境整治项目
工作内容:对农村废弃房屋、残垣断壁拆除和建筑垃圾清运费用进行补贴。
投资规模:900万元
绩效目标:该项目实施可有效的改善村容村貌,群众生活环境得到提升。
责任部门:乡村振兴局
实施主体:乡村振兴局
3、张楞乡示范区人居环境提升项目
建设内容:对张楞乡葛沟村、下徐乐村村内铺装便道砖3000平方米,葛沟村入村排水渠改造提升300平方米,南延庄村水毁广场重建等村容村貌提升项目。
投资规模:100万元
绩效目标:该项目实施可有效的改善张楞乡葛沟村、下徐乐村、南延庄、南竹村容村貌,加快美丽乡村创建进程。
责任部门:张楞乡人民政府
实施主体:张楞乡人民政府
(五)外出务工交通补贴项目1个,投入资金19万元
建设内容:对全县跨省市务工的370名脱贫劳动力进行一次性交通补助
投资规模:19万元
绩效目标:项目实施可促进脱贫群众外出稳岗就业,减轻脱贫群众负担,增加外出务工人员收入。
责任部门:乡村振兴局
实施主体:乡村振兴局
四、项目申报、审核及实施流程
(一)项目申报。根据全县“十四五”规划,脱贫村依据该村需要建设内容,提交年度项目申请,经乡镇审核确认后,各乡镇、相关部门汇总后报县乡村振兴局,进行汇总整理。
(二)项目论证。县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组根据乡村振兴局提供的清单,安排相关行业部门对项目进行论证。
(三)项目审核。县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组对巩固拓展脱贫攻坚成果项目实施计划进行审核。
(四)批复备案。经县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组研究通过后,报省、市财政及乡村振兴部门备案。
(五)项目实施。项目责任部门按照项目实施计划,及时组织实施,避免资金闲置、浪费或挪用,并对整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任。
(六)过程监管。坚持“谁主管谁负责,谁监管谁负责”的原则,由项目实施单位和监管部门对实施的项目从设计、评审、招标、采购、验收等各个环节进行全过程监管,确保不出问题。
(七)项目验收。项目责任部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,并对项目进行验收和报账,严格执行“四联签”制度。
五、组织保障
(一)加强组织领导
为确保资金高效合理利用,成立了由县长任组长,县委、县政府有关领导任副组长、县直有关部门及乡镇主要负责人为成员的“赞皇县财政涉农资金统筹整合使用领导小组”,按照“谁实施、谁负责”的原则,严格招投标程序、规范建设管理、强力组织推进,确保项目顺利实施。
(二)推进公开公示
各有关部门、乡镇应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施项目行政村公示制度,接受社会监督。
(三)加强资金管理
1.建好资金台账。县财政局负责建好资金整合台账,对于用途发生调整的资金,要按程序及时调整预算指标。
2.推动实质整合。根据实际需要,将纳入整合范围的各类资金打破归口管理界限,合理分配、统筹使用整合资金,确保整合资金全部用于巩固脱贫攻坚成果,推进乡村振兴,实现资金效益最大化。
3.规范资金使用。严格执行《河北省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(冀财农〔2021〕26号)、《河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法》(冀财规[2018]1号)、《赞皇县推进脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)》(赞政字[2017]105号)、《中共赞皇县委办公室 赞皇县人民政府办公室关于转发河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法的通知》(赞办字[2018]10号)、《赞皇县财政涉农整合资金项目管理暂行办法》(赞政字[2018]72号)等制度规定,确保资金安全、规范、有效使用。
4.加强资金监管。县纪委监委、审计等部门要把财政涉农资金作为监管重点,重点检查统筹整合情况、使用绩效情况、以及干扰统筹整合使用资金的情况,县农业农村和乡村振兴部门要积极探索开展第三方独立监督,构建多元化资金监管机制,接受社会监督。
(四)完善绩效评价
1.各项目实施部门(单位)具体组织实施项目和使用管理资金,并对项目资金绩效负责。
2.领导小组不定期对相关部门项目,实施进展情况进行督导检查,表彰先进,鞭策后进。
3.年终,县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组对各相关部门项目完成情况和绩效情况进行通报,并将项目完成进度及资金绩效情况列入相关部门考核的重要内容。
附件: 1.赞皇县涉农资金整合工作领导小组成员名单
2.赞皇县2021年度统筹整合使用财政涉农资金清单