赞皇县人民政府
 
发布时间:2021-01-31    来源:赞皇县人民政府
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赞皇县2020年度财政涉农资金统筹整合
使用方案
为切实加强和规范精准扶贫精准脱贫资金整合使用管理,根据财政部、国务院扶贫办《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号文件)、《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号文件)精神,结合我县实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,全面落实中央、省、市、县相关会议精神,以“十三五”脱贫攻坚规划为引领,以具体建设项目为抓手,切实提高财政涉农资金使用精准度和效益,巩固攻坚期脱贫成果,确保脱贫人口不返贫,脱贫人口实现稳定增收,贫困人口实现“零增长”。
(二)编制的必要性
全面落实各项扶贫、脱贫措施,最大限度的提高财政涉农资金的精准使用度,使脱贫户实现“两不愁、三保障”目标,享有更加和谐的安居乐业环境,享有更加均衡的基础设施条件和基本公共服务,享有更加完善的社会保障体系,享有更高的幸福指数。
(三)目标任务
通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,紧紧围绕突出问题,以脱贫成效为导向,以扶贫项目为平台,集中使用财政涉农资金,使财政涉农资金发挥最大效益,巩固脱贫攻坚成果,对已脱贫的6893户、16093人继续提供扶持,确保脱贫人口不返贫,脱贫人口实现持续稳定增收。
在继续扶持贫困村、脱贫人口的同时,提高部分贫困人口较多的非贫困村基础设施水平,促进农民增收。
(四)综合效果
通过开展统筹整合使用财政涉农资金工作,提高财政涉农资金的精准使用度,进一步激发脱贫户内生动力,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,极大改善贫困村和部分脱贫人口较多的非贫困村生产生活条件,稳定增加脱贫人员收入,最大程度巩固攻坚期脱贫成果。
二、整合资金范围及规模
统筹整合使用的资金范围是中央和省、市、县财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。
(一)中央财政资金范围:中央财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、林业生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助资金部分)、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
根据脱贫攻坚需要,只对中央下达的财政专项扶贫资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村综合改革转移支付(一事一议资金)三项资金进行整合,现整合资金5932万元。
(二)省级财政资金范围:省级财政专项扶贫资金、省级农田水利设施建设和水土保持补助、省级现代农业生产发展资金、省级林业补助资金(不包括世行贷款项目部分、森林生态效益补偿资金、国有林场改革资金)、农业综合开发省级配套资金、省级农村综合改革转移支付资金、省级新增建设用地土地有偿使用费安排高标准基本农田建设补助资金、省级农村危房改造补助资金、省级农业资源与生态保护补助(对农民的直接补贴除外)、省级新农村现代流通服务网络工程专项资金、省级山洪灾害防治资金、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)、省级果品花卉产业补助资金、省级新型农业经营主体示范带动项目补助资金、省级农业产业化发展补助资金、省级中药材产业发展补助资金、省级小型水利设施建设及运行维护补助资金(不包括农业水价综合改革补助部分)、省级海洋渔业发展资金(不包括增殖放流、疫病防控部分)、省级农村新民居建设专项资金、省级环境污染治理专项资金(用于农村环境综合整治部分)。
根据脱贫攻坚需要,只对省下达的省级财政专项扶贫资金、省级农村综合改革转移支付(一事一议资金)两项资金进行整合,现整合资金4531.31万元。
(三)市级财政资金范围:市级财政专项扶贫资金、小型农田水利和水土保持建设补助资金、市级林业补助资金(包括林业技术普及及推广资金、林业重大危险性有害生物防控资金、森林防火经费、林木优质种苗繁育资金、创建国家森林城市经费)、市级农村综合改革转移支付资金、农村危房改造补助资金、新型农业经营主体示范带动项目补助资金、市级农业产业化发展补助资金、市级环境污染治理专项资金(用于农村环境综合整治部分)、基层水利服务体系建设补助资金、优质粮食产业工程资金、农产品质量安全监管体系建设资金、农业防灾减灾新技术推广资金、农村改厕项目资金。
根据脱贫攻坚需要,只对市下达的市级财政专项扶贫资金、市级公路建设资金二项资金进行整合,现整合资金2842万元。
(四)县级财政资金范围:根据脱贫攻坚需要只对县级财政专项扶贫资金一项进行整合,2020年预算安排 5100万元,除驻村工作组经费552万元、项目管理费1000万元外,整合资金3548万元。
三、建设任务
2020年收到上级各类资金29159.65万元,根据脱贫攻坚需要,现整合16853.31万元,安排6大类125个项目资金16853.31万元。
(一)基础设施建设项目(7345.66万元)
1、2020年(贫困村)基础设施建设项目
投资规模:4424.35万元
效益分析:贫困村基础设施类共计79个项目,其中水利类项目涉及22个村29个项目,安排资金1300.8万元,(河道治理护地坝1043米、桥3座、水井涝池11个、水渠940米、污水管网6700米);硬化道路类项目涉及32个村48个项目,安排资金2289.55万元,硬化道路197609平方米;其他类项目2个,安排资金834万元。预计受益人口22678户67722人,其中贫困户3966户9472人。
2、2020年(非贫困村)基础设施建设项目
投资规模:2921.31万元
效益分析:非贫困村基础设施类共计33个项目,其中水利类项目3个涉及2个村(桥梁4座),安排资金89.54万元;硬化道路类项目安排资金2778.42万元,涉及17个村30个项目,硬化道路309111平方米。预计受益人口11974户28666人,其中贫困户851户1810人。
(二)产业扶贫项目(19万元)
赞皇县北清河扶贫车间建设项目。
 
建设扶贫车间300平方米,为贫困户就业提供便利条件(资产所有权为村集体),增加村集体收入。
扶贫资金计划投入:19万元。
效益分析:带动更多的贫困人口和弱劳动力就业,预计带动贫困户就业15户,每年每户增收6000元
(三)资产收益扶贫项目(9162万元)
1、赞皇县资产收益扶贫皇农生态大棚鲜食枣种植项目。
建设30亩高标准鲜食枣种植大棚(资产所有权为县政府)。
扶贫资金计划投入:500万元。
效益分析:企业每年按6%的收益,返还给持股的贫困村,贫困村按县制定的投资收益管理办法,用于公益事业和增加贫困人员收入,预计带动200户贫困户,每户增收2000元。
2、赞皇县资产收益扶贫君乐宝赞皇全智能化家庭牧场项目。
主要内容及任务数量:主要建设奶牛养殖家庭牧场,总建筑面积69211.69m2,养殖泌乳牛2249头;建设挤奶生产线一条;配备生产设施设备127台(套)(资产所有权为县政府)。
扶贫资金计划投入:4500万元。
效益分析:企业每年按6%的收益,返还给持股的贫困村,贫困村按县制定的投资收益管理办法,用于公益事业和增加贫困人员收入,预计带动1822户贫困户,每户增收1522元。
3、赞皇县资产收益扶贫原村产业项目。
主要内容及任务数量:建设土布生产线1条、农产品加工生产线1条和樱桃园生产基地367亩(资产所有权为县政府)。
扶贫资金计划投入:800万元。
效益分析:企业每年按6%的收益,返还给持股的贫困村,贫困村按县制定的投资收益管理办法,用于公益事业和增加贫困人员收入,预计带动340户贫困户,每户增收1411元。
4、赞皇县资产收益扶贫莲华农庄果园产业项目。
主要内容及任务数量:项目占地面积约1200亩,主要建设内容包括桑葚、苹果、鲜食枣栽植(资产所有权为县政府)。
扶贫资金计划投入:674万元。
效益分析:企业每年按6%的收益,返还给持股的贫困村,贫困村按县制定的投资收益管理办法,用于公益事业和增加贫困人员收入,预计带动397户贫困户,每户增收1018元。
5、赞皇县资产收益扶贫九维枣产品深加工项目。
主要内容及任务数量:建设大枣深加工车间及配套生产设施设备,包括综合车间+冷库一体化车间4400㎡,建设枣汁饮料生产线1条、浓缩型红枣提取液生产线1条(资产所有权为县政府)。
扶贫资金计划投入:800万元。
效益分析:企业每年按6%的收益,返还给持股的贫困村,贫困村按县制定的投资收益管理办法,用于公益事业和增加贫困人员收入,预计带动334户贫困户,每户增收1437元。
6、赞皇县资产收益扶贫兴果樱桃产业园项目。
主要内容及任务数量:栽种樱桃苗木2000亩(资产所有权为县政府)。
扶贫资金计划投入:300万元。
效益分析:企业每年按6%的收益,返还给持股的贫困村,贫困村按县制定的投资收益管理办法,用于公益事业和增加贫困人员收入,预计带动贫困户219户,每户每年增收1095元。
7、赞皇县资产收益扶贫蕊源蜜蜂产业项目。
主要内容及任务数量:项目占地12亩,建设蜜蜂养殖场及产品生产车间(资产所有权为县政府)。
扶贫资金计划投入:100万元。
效益分析:企业每年按6%的收益,返还给持股的贫困村,贫困村按县制定的投资收益管理办法,用于公益事业和增加贫困人员收入,预计带动贫困户60户,户均增收1310元。
8、赞皇县资产收益扶贫利通核桃加工项目
主要内容及任务数量:项目占地109亩,建设核桃加工生产车间、库房,以及加工生产线,包含色选X光机、振动筛、去皮机、清洗设备、烘干设备等(资产所有权为县政府)。
扶贫资金计划投入:1488万元。
效益分析:企业每年按6%的收益,返还给持股的贫困村,贫困村按县制定的投资收益管理办法,用于公益事业和增加贫困人员收入,预计带动贫困户661户,户均增收1437元。
(四)金融扶贫项目(140万元)
贫困户扶贫贷款贴息项目
主要内容及任务数量:对贫困户贷款按规定进行贴息。
投资规模:140万元。
效益分析:解决贫困户资金不足的难题,减轻的贫困户的负担,促进了贫困户增收。
(五)贫困人口技能提升项目(156.65万元)
1、雨露计划助学项目
主要内容及任务数量:计划对711人次符合雨露计划补助条件的贫困学生每学期每人补助1500元。
投资规模:106.65万元。
2、2020年培训项目
主要内容及任务数量:对有意愿的贫困人口种养殖等实用技术进行培训。
投资规模:50万元。
(六)其它扶贫项目(30万元)
项目管理费
主要内容及任务数量:用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费支出,30万元。
根据《河北省财政专项扶贫资金管理办法》冀财农〔2017〕96号文第十条“各县可根据财政专项扶贫资金项目管理工作实际需要,按照国家政策规定从中央财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%比例据实列支项目管理费,不足部分由县级财政解决”之规定,目前,中央财政专项扶贫资金下达我县资金为3722万元,提取项目管理费30万元。
四、项目申报、审核及实施流程
(一)项目申报。根据全县“十三五”脱贫攻坚规划,贫困村依据该村项目库内容,提交年度项目申请,乡镇审核确认,各乡镇、相关部门汇总后报县扶贫开发办公室,由县扶贫开发办公室汇总整理后,报县扶贫开发和脱贫工作领导小组研究。
(二)项目论证。县扶贫开发和脱贫工作领导小组安排相关行业部门对扶贫项目进行论证。
(三)项目审核。县扶贫开发和脱贫工作领导小组对扶贫项目实施计划进行审核。
(四)批复备案。经县扶贫开发和脱贫工作领导小组研究通过后,报省、市财政扶贫部门备案。
(五)项目实施。项目责任部门按照项目实施计划,及时组织实施,避免资金闲置、浪费或挪用,并对整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任。
(六)过程监管。坚持“谁主管谁负责,谁监管谁负责”的原则,由项目实施单位和监管部门对实施的项目从设计、评审、招标、采购、验收等各个环节进行全过程监管,确保不出问题。
(七)项目验收。项目责任部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,并对项目进行验收和报账,严格执行“四联签”制度。
五、组织保障
(一)加强组织领导
为确保高标准完成脱贫攻坚任务,成立了由县委书记任政委,县长任总指挥,县委、县政府有关领导任副总指挥、扶贫领导小组成员单位负责人为成员的赞皇县脱贫攻坚指挥部,各单位、各乡镇作为扶贫项目第一责任人,按照“谁实施、谁负责”的原则,严格招投标程序、规范建设管理、强力组织推进,确保项目顺利实施。
(二)推进公开公示
各有关部门、乡镇应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。
(三)加强资金管理
1.建好资金台账。县财政局要认真建好资金整合台账,对于用途发生调整的资金,要按程序及时调整预算指标。
2.推动实质整合。根据脱贫攻坚实际需要,将纳入整合范围的各类资金打破归口管理界限,合理分配、统筹使用整合资金,确保整合资金全部用于脱贫攻坚,实现资金效益最大化。
3.规范资金使用。严格执行《河北省财政专项扶贫资金管理办法》(冀财农〔2017〕96号)、《河北省建立农村股份合作资金风险防控机制实施意见》(冀扶办联〔2016〕18号)、《河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法》(冀财规[2018]1号)、《赞皇县财政专项扶贫资金监督办法》(赞政字[2017]103号)、《赞皇县财政专项扶贫资金管理办法》(赞政字[2017]104号)、《赞皇县推进脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)》(赞政字[2017]105号)、《中共赞皇县委办公室 赞皇县人民政府办公室关于转发河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法的通知》(赞办字[2018]10号)、《赞皇县财政涉农整合资金项目管理暂行办法》(赞政字[2018]72号)等制度规定,确保资金安全、规范、有效使用。
4.加强资金监管。县纪委监委、审计等部门要把财政涉农资金作为监管重点,重点检查统筹整合情况、使用绩效情况、以及干扰统筹整合使用资金的情况,县扶贫部门要积极探索开展第三方独立监督,构建多元化资金监管机制,接受社会监督。
(四)完善绩效评价
1.各项目实施部门(单位)具体组织实施项目和使用管理资金,并对项目资金绩效负责。
2.脱贫攻坚指挥部不定期对相关部门项目,实施进展情况进行督导检查,表彰先进,鞭策后进。
3.年终,脱贫攻坚指挥部对各相关部门项目完成情况和绩效情况进行通报,并将项目完成进度及资金绩效情况列入相关部门脱贫攻坚考核的重要内容。