赞皇县人民政府
 
发布时间:2021-03-02    来源:赞皇县人民政府
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2020年,赞皇县委、县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设重要指示精神,在市委、市政府的坚强领导下,在县人大常委会的监督指导下,以提高依法行政能力为核心,以深化依法行政考核、规范行政权力运行、依法化解社会矛盾等工作为重点,深入推进依法行政,不断加快法治政府建设步伐。现将主要工作情况报告如下:
一、深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,不断增强法治政府建设的责任感、紧迫感
县委县政府始终把法治政府建设作为推进全面依法治县的重大任务和主体工程,主要领导切实履行法治建设第一责任人职责,坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核,不断增强法治政府建设的理论自觉和行动自觉。
一是年初政府常务会议对全年度依法行政、法治政府建设、督导检查等项工作做了全面部署,为全年依法行政工作开展指明了方向。
二是落实《全县领导干部学法制度》,健全完善了县委理论学习中心组、县四大班子联席会议和政府常务会议学法等制度。今年县委常委会和理论学习中心组会前学法5次,政府常务会议和党组会议会前学法13次,分别对《宪法》《民法典》、《习近平总书记全面依法治国新理念新思想》等法律、条例及讲话等内容进行了专题学习。进一步提升了我县领导干部对法治政府建设重要性的认识,为我县深化法治政府建设打下了良好的基础。
三是将法治政府建设纳入县直部门领导班子激励考核评价体系和绩效管理考评体系,作为衡量领导干部实绩重要内容。组织开展了对县直各部门的依法行政考核,充分发挥考核“指挥棒”的作用,调动各级各部门推动法治政府建设的积极性、主动性。
二、进一步简政放权、加强法治保障,法治化营商环境不断优化。
持续聚焦企业关注、关心的难点、堵点问题,加大整治力度,开展“三创四建”,积极提升依法行政水平。
一是完善行政审批体制。对县行政审批制度改革领导小组成员进行了调整,印发了《关于调整赞皇县行政审批制度改革工作领导小组组成人员的通知》(﹝2020﹞-17),并进行了公示。
二是进一步简政放权。县政府办印发《关于衔接落实国务院、省、市政府取消下放和调整一批行政许可事项的通知》(赞政办发〔2020〕19号),对应衔接取消行政许可事项3项,调整1项行政许可为“市县同权”事项。
三是县级行政许可事项相对集中划转。统一县级审批事权,必划事项已全部划转到位,确保无缝衔接。现有行政审批事项213个大项,224个小项,不存在“反向委托”事项,该目录清单实行动态管理,全部实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式,并主动向社会公开。
四是持续优化政务环境。深入推进“放管服”改革,持续深化“一网通办”“一门办理”,县级所有公共服务和行政许可类事项网上可办率达到100%,推动线下大厅与线上平台深度融合。已完成100项高频事项梳理并纳入“冀石办”手机APP办理。实现审批全流程的实时监察、预警纠错、效能评测、投诉处理及信息共享等方面有效监察。
五是深化商事制度改革。积极推广应用“一窗通”平台,全流程在线一体化办理,企业开办时间压缩至1天。实行申请书与委托书二合一,进一步简化企业注册登记程序,全面推行“审核合一、一人通办”。企业登记时间由原来的法定20个工作日压缩至0.5个工作日,降低了企业开办成本。
六是加快社会信用体系制度化规范化建设。印发《赞皇县创建国家社会信用体系建设示范城市的实施意见》(赞字〔2020〕9号)分解落实具体指标,号召市场主体和办事群众,主动签订上传“信用中国”网站社会信用承诺书1600多份,完成了社会公共信用信息目录和联合奖惩清单的梳理工作。
七是优化公共服务。全面落实政府购买服务制度,由县采购办、财政局制定了政府购买服务目录并公示。县司法局建立了三级公共法律服务网络,实现了城乡居民公共法律服务全覆盖。同时,为全县212个行政村和10个社区居委会配齐了法律顾问,实现了村(居)法律顾问全覆盖。
八是持续创建“无证明城市”,对照省、市取消证明事项清单,结合本地实际,梳理出取消证明事项42项,涉及行政审批、公安、人社等多个部门,经县长办公会审议通过。
三、提升法治思维,推进依法决策,依法行政制度体系不断健全
一是加强规范性文件监督管理。出台了《关于严格落实行政规范性文件管理的通知》,加强规范性文件的合法性审核工作,持续做好规范性文件清理备案工作。
二是充分利用干部大讲堂等载体,邀请市委党校副教授张杰英为我县四大班子领导、全县县直部门和乡镇一把手开展了《民法典》专题讲座,县委书记冯立业、组织部长高永阁等主要领导参加了学习,对全面提升领导干部依法决策、科学决策意识和水平起到了极大的推进。2020年11月20日,组织赞皇县处级干部参加了宪法法律知识考试,在全县开展了科级及科级以下干部宪法法律知识考试,为建设法治政府奠定了良好基础。
三是赞皇县人民政府出台了“谁执法谁普法”的普法责任制红头文件,普遍实施以案释法制度,在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。
四是健全重大决策机制。对于涉及重大决策事项和民生项目,坚持政府常务会议集体讨论、专家论证咨询、政府律师把关以及社会各界人士广泛参与机制,确保依法决策、民主决策。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,确保每一项重大决策于法有据,有法可依。
五是印发了《关于严格落实行政规范性文件管理的通知》,对公开征求社会公众意见、合法性审核、集体审议等程序进一步规范。实现了对地方政府规章和行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,对报送备案的程序和时限提出了明确要求。
四、大力推进严格规范公正文明执法,不断提升行政执法公信力
一是深化行政执法体制改革。对全市各部门责任清单进行了重新梳理,建立了行政裁量权基准制度。大力推进了城市管理、市场监管、农业农村、文化市场、生态环境、交通运输等领域综合执法改革。
二是全面推行行政执法“三项制度”,对我县推进严格规范公正文明执法起到了基础性、整体性、带动性作用。
三是加强和规范事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,跨部门联合监管和“互联网+监管”,对我县26个成员单位的“双随机、一公开”监管工作情况进行了督查考核。成立了确保“双随机、一公开”监管工作组织到位,推动有力。
四是我县共开展跨部门抽查4次,涉及市场主体22户。其中文化广电体育和旅游局、市场监管局牵头各开展跨部门联合抽查一次,涉及部门15个,抽取市场主体17户。检查结果已在“河北省双随机监管工作平台”录入,并在政府网站和“国家企业信用信息公示系统”对外进行公示。全年共开展部门内部随机抽查35次,抽取市场主体及非企业组织共2221户,其中市场监管局开展内部联合抽查3次,涉及市场主体1571户,抽查结果均通过“国家企业信用信息公示系统”进行公示。
五、健全矛盾纠纷化解机制,有效维护人民群众合法权益
围绕利益表达渠道畅通、利益协调和保护机制健全的目标,综合运用复议、调解、仲裁、信访等综合手段,建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制,切实维护人民群众合法权益。
一是加强行政复议、行政应诉工作。全年共收到行政复议申请6件,作出复议决定5件,依法维持4件,终止1件。复议后提起行政诉讼的仅有3人。行政应诉方面,县政府通过政府购买服务的方法与晟舜律师事务所签订了服务合同,全年共办理行政应诉案件22件。
二是深化人民调解工作。筹划并建立了赞皇县行业性、专业性纠纷多元化解中心。县司法局组织开展了两次专项矛盾纠纷排查活动,对重大复杂矛盾纠纷特别是涉及新冠疫情纠纷进行重点排查。全县各级调解组织共排查各类矛盾纠纷2300多起,调解成功2260起,其中疑难复杂纠纷12件,将大量矛盾纠纷化解在基层,吸附在当地,消除在萌芽状态。建立个人品牌调解室2家,涌现出了一批调解能手。
三是充分发挥普法宣传积极作用。落实“谁执法谁普法”普法责任制,强化领导干部学法,加强依法行政宣传推介力度,“法律进乡村、进社区、进企业、进校园”等法治宣传活动蓬勃开展,在城区制作墙体标语175平方米、悬挂条幅80余条,在交通要道制作宣传字60多块;开展扫黑除恶专项斗争宣传2次;参加安全生产大型宣传活动1次,发放宣传资料400余份;参加国家安全日大型宣传活动一次,发放宣传资料300余份。参加3.8妇女节大型宣传活动1次,提供现场法律咨询30余次。参加3.15消费者权益日宣传活动1次,接受现场法律咨询20余次,按照省市相关要求结合今年疫情情况,在全县各级各部门开展了“12·4”宪法宣传周系列活动,营造了浓厚的宪法学习宣传氛围。
六、强化行政权力监督制约,确保行政权力有效规范运行
坚持行政权力运行制约,不断完善监督体系,自觉接受各类监督,切实推进行政权力公开透明运行。
一是自觉接受人大监督、民主监督。始终将做好人大建议、政协提案办理作为履职尽责、接受监督、改善民生、建设人民满意政府的重要举措,坚持把建议、提案办理工作纳入重要议事日程。
二是加强内部层级监督。开展了国家重大政策措施落实情况跟踪审计;加强民生资金审计,对稳就业政策落实情况和冬季清洁用煤情况进行了审计,保证钱用在刀刃上;开展了领导干部的经济责任审计,加强对权力的制约和监督;开展了县级财政预算执行审计和乡镇决算审计,加强对机关事业单位国有资产管理情况审计和财政收支情况的合法、合规性审计;制定了经济责任审计和领导干部自然资源审计相关制度,使我县经济责任审计和领导干部自然资源资产审计在制度上更加完善,推动各级领导干部不断增强绿水青山就是金山银山的意识,牢固树立绿色发展理念。
三是扎实推进政务公开。不断深化“三大攻坚战”、“放管服”改革、就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化、财政信息等重点领域信息公开,认真做好政策解读、舆情回应和公开平台建设,以公开促落实、强监督、稳预期、优服务。同时加强了政府公报、规章文件、县政府常务会议等内容公开,有效保障了社会公众的知情权和监督权。
2021年,我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚持党对法治政府建设的领导,研究制定法治政府建设规划,加强法治政府制度建设,督促党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责,定期研究解决重大问题,全面落实重点工作任务。
一是进一步完善依法行政制度体系。加强党对法治政府建设工作的领导,工作中遇有重大问题及时向党委请示报告。进一步完善行政决策各项机制、规章规范性文件制定程序,涉及公民、法人和其他组织权利义务的,按照法定要求和程序在社会予以公布,征求意见建议,进一步保障群众对规章、规范性文件的参与权、表达权和监督权。
二是进一步依法有效履行政府职能。持续深化政府职能转变和“放管服”改革,进一步深化行政审批制度改革,优化法治化营商环境,切实加强社会监督、及时回应群众诉求,用法治规范政府和市场的边界,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。
三是进一步加强执法规范化建设。进一步深化行政执法“三项制度”,用好执法检查、案卷评查、个案监督等手段,围绕关系群众切身利益的领域和人民群众反映强烈的突出问题加大执法和执法监督力度。推动完善行政执法程序,严格监督执行行政处罚裁量基准制度。
四是推动法治政府建设常态化建设。积极落实中央《市县法治政府建设指标体系》,并将有关重点难点问题纳入年度法治政府建设工作要点和依法行政考核重点内容予以推进,对照法治政府建设示范创建标准,努力提升我县法治政府建设水平。