赞皇县人民政府
 
发布时间:2021-01-31    来源:赞皇县人民政府
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1、总则
1.1编制目的
为切实提高全县地质灾害应急能力,高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,特制定本预案。
1.2编制依据
本预案以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法《河北省突发事件应对条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《河北省地质环境管理条例》《石家庄市突发公共事件总体应急预案》《石家庄市突发地质灾害应急预案》等有关法律法规和文件作为编制依据。
1.3适用范围
本预案适用于全县范围内因自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命财产安全的地质灾害的应急处置,包括山体崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的地质灾害。
1.4工作原则
1.4.1以人为本,预防为主。
建立健全群测群防机制,最大限度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。
1.4.2统一领导,分工负责。
在县委、县政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。
1.4.3分级管理,属地为主。
建立健全分级管理、条块结合、以县政府管理为主的管理体制。
2、组织指挥体系和职责任务
2.1领导机构及职责
县政府成立地质灾害应急指挥部(以下简称县地灾应急指挥部),负责全县地质灾害应急防治工作的指挥和部署。总指挥由主管应急工作作的副县长担任,副总指挥由应急管理局局长、自然资源和规划局局长担任。应急管理局、自然资源和规划局、气象局、水务局、民政局、公安局、财政局、发改局、教育局、武装部、住房和城乡建设局、交通运输局、卫健局、旅游局、消防救援大队、石家庄市生态环境局赞皇分局、移动、联通、电信公司、供电局、各乡(镇)等有关部门和单位的负责同志为成员。
县地灾应急指挥部的主要职责是:统一领导、指挥、协调地质灾害应急抢险救灾工作,分析判断成灾原因,确定应急抢险救灾工作措施;部署和组织对受灾地区实施紧急救援;协调组织各方人员参加突发地质灾害应急防治工作;处理其他有关地质灾害应急与救灾的重要工作。
2.2 日常办事机构及职责
县地灾应急指挥部下设 “地质灾害应急办公室”,设在自然资源和规划局,负责县地灾应急指挥部的日常工作。办公室主任由县自然资源和规划局局长兼任,办公室副主任由县应急管理局分管副局长和自然资源和规划局主管副局长担任。县应急指挥部成员单位确定一名联络员参加办公室工作。
县应急指挥部办公室的主要职责是:负责地质灾害上报险情灾情信息和应急处置与救灾工作进展情况并提出具体的应急处置、救灾方案和措施建议;承担地质灾害应急久远的技术支撑。贯彻县应急指挥部的指示和部署,协调、调度县地灾应急指挥部成员单位、有关乡(镇)开展突发地质灾害应急防治工作;对灾害损失及影响进行评估,开展灾害调查,提出救灾建议,为县应急指挥部决策提供依据;及时向有关部门和单位通报监测、分析结果和实时灾害信息;负责县应急指挥部各类资料的准备和整理归档;承担县应急指挥部日常事务和交办的其他工作。
2.3成员单位职责分工
2.3.1紧急抢险救灾组
县消防救援大队负责组织指挥应急分队抢救被压埋人员,进行工程抢险。
县公安局负责组织调动警力,协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制疏散转移;对被压埋人员进行抢救;对已发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等次生灾害进行抢险,消除隐患。
县发改局、县应急管理局、县住房和城乡建设局、县水利局、县供电公司等部门(单位)负责采取有效措施,保护供水、供气、供电、水利、厂矿企业等设施安全,组织抢修受损的设施;负责房屋安全检查、危房鉴定及抢修维护。
县旅游局负责旅游服务设施的保护和排险,组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。
县教育局负责组织修复受损毁校舍,应急调配教学资源,做好灾后学校教育、教学组织工作,妥善解决灾区学生的就学问题。
2.3.2应急调查、监测和治理组
县自然资源和规划局负责组织应急调查和应急监测工作,提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关信息资料,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议。
县住房和城乡建设局组织专业技术人员和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。
县水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。
县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。
石家庄市生态环境局赞皇分局负责做好灾区环境污染的应急监测工作,提出环境污染消除和治理的建议并监督实施,防止环境污染进一步扩大或转移,公布灾情造成环境污染的有关信息。
2.3.3医疗救护和卫生防疫组
县卫健局负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督,预防和有效控制传染病的暴发流行及食物中毒等突发公共卫生事件的发生。
2.3.4治安、交通和通讯组
县公安局负责维护灾区社会治安和交通秩序,督促检查落实重要场所和救灾物资的安全保卫措施,打击蓄意扩大传播地质灾害险情的违法活动;迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。
县交通运输局负责采取有效措施,保障公路交通干线的安全,及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。
移动、联通、电信公司负责尽快恢复受到破坏的通信设施,保证应急指挥信息通信畅通。
2.3.5基本生活保障组
灾情发生地政府和民政局负责协助灾区做好受灾群众的避险转移和临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活,提出急需救灾物资的种类、数量以及援助捐款总金额,呼吁并接受援助,加强对救灾款物分配、发放的指导和监督管理工作。
县发改局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。
2.3.6信息报送和处理组
县国土资源和规划局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报县地灾应急指挥部;指挥部及时发布应急防治与救灾工作进展情况。
2.3.7应急资金保障组
县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的监督和管理等工作。
县发改局负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。
2.4地方应急指挥机构
发生地质灾害灾情险情时,有关乡(镇)政府根据抢险救灾的需要,参照县应急指挥部的组成和职责,成立相应的突发地质灾害应急防治指挥机构。
3、预防机制
3.1预防信息
加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,健全地质灾害群测群防网络;开展地质灾害调查及预报研究工作,制定地质灾害防治规范。县国土资源、水利、气象、科技等部门要密切合作,及时传送地质灾害险情灾情、汛情、气象、地震信息,实现信息共享。
3.2预防行动
3.2.1编制年度地质灾害防治方案
县自然资源和规划局会同建设、水利、交通等部门制定本年度的地质灾害防治方案,由地灾应急指挥部报县政府批准公布。年度地质灾害防治方案要标明辖区内的主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。
3.2.2地质灾害险情巡查
县自然资源和规划局及其派出机构要充分发挥地质灾害群测群防网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范;汛期是防灾工作的重点时期,坚持和完善汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度,切实做好汛期地质灾害防治管理工作;发现险情及时向县政府和市国土资源和规划局报告。
接到地质灾害险情报告的乡(镇)政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施;情况危急时,应强制组织避灾疏散。
3.2.3“防灾明白卡”发放
各乡(镇)政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到基层组织负责人以及受灾害隐患点威胁的群众,要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到群众手中。
3.2.4建立地质灾害预报预警制度
县国土资源、气象、水务部门要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告县政府,同时通过媒体向社会发布。接到可能发生地质灾害的预报预警后,乡(镇)政府要立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人和监测人,做好防灾的各项准备工作。
4、地质灾害险情和灾情分级
地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型(Ⅰ级)、大型(Ⅱ级)、中型(Ⅲ级)、小型(Ⅳ级)地质灾害险情和灾情四级:
4.1特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)
受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情。
因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。
4.2大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)
受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在可能造成的经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。
因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的的地质灾害灾情。
4.3中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)
受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。
因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。
4.4小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)
受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下、或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。
因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。
以上有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
5、应急响应
5.1信息报告
5.1.1时限要求
乡镇人民政府对本行政区域内突发的地质灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向县自然资源和规划局、县地在应急指挥部、县政府报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后2小时。县国土资源和规划局接到地质灾害报告后,应速报县政府和市国土资源部门,并逐级上报。属于大型、特大型地质灾害的,应在2小时内速报至市政府和市国土资源局,同时越级直报省政府和省国土资源厅。
5.1.2报告内容
灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点、时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。
5.2分级响应程序
地质灾害应急工作遵循分级响应原则,根据地质灾害等级确定相应级别的应急机构。发生特大型、大型地质灾害时,报请省应急指挥部启动省级突发地质灾害应急预案;发生中型地质灾害时,由市政府决定启动市级突发地质灾害应急预案;发生小型地质灾害时,由县政府决定启动县级突发地质灾害应急预案。
出现小型及以上地质灾害险情和灾情,县政府应立即启动县应急预案和应急指挥系统,迅速开展抢险救灾,抢救受伤人员。各乡(镇)政府按照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
小型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在县政府领导下,由县级应急指挥部协调、组织有关部门人员和专家,及时赶赴现场,科学判定灾害原因和发展趋势,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成二次人员伤亡。
5.3信息发布
信息发布工作按照突发公共事件新闻报道工作的有关要求执行。
5.4响应终止
经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,灾害发生地的乡(镇)政府撤消划定的地质灾害危险区,并予以公告,应急响应终止。
6、应急保障
6.1队伍保障
各乡镇和有关部门要加强地质灾害应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、应急救援志愿者组织,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急能力。
6.2资金保障
地质灾害应急防治与救灾费用由县财政按有关规定安排。
6.3物资保障
县、乡(镇)政府要储备必要的抢险救灾专用物资,并保证供应。
6.4医疗卫生保障
县卫计局要增强医疗机构对事故伤员的紧急救治能力,全面掌握医疗资源信息。加强疾病预防控制和卫生监督专业技术培训和演练。
6.5通信保障
加强地质灾害监测、预报、预警信息体系建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立全县地质灾害应急防治信息网,实现信息共享,联络畅通及时。
6.6技术保障
县自然资源局要成立地质灾害应急防治小组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。要加强对地质灾害应急防治保障工作的监督检查,及时总结地质灾害应急防治工作的经验教训。
6.7宣传教育
加强地质灾害防灾减灾知识的宣传,增强公众的防灾意识和自救互救能力。
7应急预案管理
7.1应急预案宣传、培训
县国土资源和规划局局负责指导开展地质灾害应急救援的宣传、教育和培训工作。指导各乡镇完善相关应急预案,提高应对地质灾害的能力,增加社会公众避险避灾、自救互救的常识。
7.2预案演练
县政府负责每年组织一次有地质灾害应急预案的综合演练。
乡(镇)政府负责组织每年有针对性地开展一次地质灾害应急预案演练,并于演练结束后向县地灾应急指挥部办公室提交书面报告。
7.3预案修订
有下列情形之一的,本预案由县指挥部办公室及时组织修订、评审:
(一)制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化;
(二)应急指挥机构及其职责发生调整;
(三)安全生产面临的风险发生重大变化;
(四)重要应急资源发生重大变化;
(五)在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题;
(六)其他应当修订的情形。
7.4预案备案
本预案报赞皇县人民政府突发事件指挥部备案
实施本预案自发布之日起实施,由县地灾应急指挥部办公室负责解释。
8、附则
名词术语解释:
地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。
地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。
次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。
直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物资破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算,不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。