赞皇县人民政府
 
发布时间:2021-01-31    来源:赞皇县人民政府
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1总则
1.1编制目的
为了预防生产安全事故,规范事故应急管理和应急响应程序,及时有效实施应急救援工作,最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响,维护人民群众生命安全和社会稳定,特制订本预案。
1.2编制依据
(1)《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第十三号)
(2)《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令[2007]第六十九号)
(3)《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)
(4)《生产安全事故应急条例》(国务院第708号令)
(5)《河北省安全生产条例》(河北省第十二届人民代表大会
公告第5号)
(6)《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理总局令【2019】第2号)
(7)《河北省重大危险源分级评定办法》冀安监管应急[2013]93号
(8)《河北省安全生产委员会办公室关于贯彻落实《生产安全事故应急条例》的实施意见》冀安委办〔2019〕38号
(9)《石家庄市人民政府突发公共事件总体应急预案》
1.3适用范围
(1)本县行政区域内发生的县政府需参与处置的较大及重、特大生产安全事故;
(2)本县行政区域内发生的一般生产安全事故;
(3)超出乡(镇)政府应急处置能力或跨乡(镇)政府、跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故;
(4)需要县政府处置的其他生产安全事故。
1.4预案衔接
本预案与《赞皇县人民政府突发公共事件总体应急预案》《石家庄市生产安全事故应急预案》和各乡(镇)政府生产安全事故应急预案、县负有安全监管职责的各部门生产安全事故应急预案及非煤矿山、危险化学品等企业的生产安全事故预案相衔接。
1.5应急工作原则
(1)以人为本,安全第一。保障人民群众生命财产安全和身体健康,最大程度减少人员伤亡;加强应急救援人员安全防护,在确保安全的前提下开展救援。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量骨干作用和人民群众基础作用。
(2)统一领导,属地为主。在县人民政府统一领导和县安委会组织协调下,县直有关部门单位和乡镇人民政府按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故应急处置工作。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以事发地人民政府为主,实行行政首长负责制。企业要认真履行安全生产主体责任,建立安全生产应急预案和应急机制。
(3)科学施救,规范有序。采用先进技术和救援装备,增强应急救援能力。充分发挥专家和专业救援队伍作用,科学决策、合理施救。依法规范应急救援工作,避免盲目施救,引发次生、衍生事故。
(4)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故预防与应急处置相结合,加强预防、预测、预警工作;做好风险评估、物资储备、队伍建设、装备配置、预案编制、应急培训和演练等常态化工作,提升综合应急救援能力。
(5)整合资源,快速反应。充分发挥社会力量支持作用,按照“统一组织领导,整合社会资源,发挥专业优势,提高装备水平”的总体思路,在预警、预防和应急指挥协调中整合各相关部门人力、物力和信息资源,实现交通运输、救援器材、救援力量等应急资源共享,充分依靠和发挥消防和专业救援队伍在处置安全事故中的重要作用。建立预警和快速反应机制,增强应急救援能力。一旦出现险情,有关部门和人员要服从领导、快速反应,在最短时间内到达事故现场,参与救援。
1.6事故分级
按照生产安全事故的性质、危害程度和涉及范围,生产安全事故分为特别重大(Ⅰ级),重大(II级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ)四个级别。
1.6.1特别重大生产安全事故(Ⅰ级)
有下列情形之一的为特别重大生产安全事故(Ⅰ级):
(1)生产安全事故灾难造成30人及以上死亡(含失踪);
(“以上”含本数,“以下”不含本数,下同)
(2)生产安全事故灾难危及30人及以上生命安全;
(3)生产安全事故灾难导致100人及以上重伤(包括急性工业中毒,下同);
(4)生产安全事故需紧急转移安置10万人以上;
(5)生产安全事故灾难造成直接经济损失1亿元以上。
1.6.2重大生产安全事故(II级)
有下列情形之一的为重大生产安全事故(II级):
(1)生产安全事故灾难造成10人以上30人(不含)以下死亡(含失踪);
(2)生产安全事故灾难危及10人以上30人以下生命安全;
(3)生产安全事故灾难导致50人以上100人以下中毒(重伤);
(4)生产安全事故灾难需紧急转移安置5万人以上10万人以下;
(5)生产安全事故灾难造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下;
(6)生产安全事故灾难其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的生产安全事故。
1.6.3较大生产安全事故(Ⅲ级)
有下列情形之一的为较大生产安全事故(Ⅲ级):
(1)生产安全事故灾难造成3人以上10人以下死亡;
(2)生产安全事故灾难导致10人以上50人以下重伤;
(3)生产安全事故灾难需紧急转移安置1万人以上5万人以下;
(4)生产安全事故灾难造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下,或产生较大社会影响的事故。
1.6.4一般生产安全事故(Ⅳ级)
有下列情形之一的为一般生产安全事故(Ⅳ级):
(1)生产安全事故灾难造成3人以下死亡;
(2)生产安全事故灾难导致10人以下重伤;
(3)生产安全事故灾难造成直接经济损失1000万元以下;
(4)生产安全事故灾难需紧急转移安置1万人以下。
2组织体系与职责
2.1领导机构
设立县生产安全事故应急指挥部(以下简称县指挥部),统一领导指挥本县生产安全事故的预防与应急处置工作。总指挥由县人民政府县长担任,副总指挥由县政府常务副县长和主管副县长担任。
县应急指挥部的主要职责:贯彻落实县委、县政府关于生产安全事故应对工作的决策部署;组织领导本县行政区域内发生的一般及以上级别生产安全事故应急处置工作;在职权范围内适时发布启动和终止本预案的命令,指挥协调全县事故应急救援工作,协调上级有关部门参与应急救援工作,负责检查、指导全县生产安全事故应急资金、队伍、物资和应急指挥平台的建设与管理工作。向上级政府和应急管理部门报告事故和救援情况,审定发布事故应急信息等。
2.2办事机构
县指挥部下设县应急指挥部办公室(以下简称县指挥部办公室),办公室设在县应急管理局。办公室主任由县应急管理局局长担任。办公室副主任由安委会成员单位主要负责人、县应急局主管应急副局长担任。
县指挥部办公室的主要职责是:负责县指挥部日常工作,起草县指挥部有关文件,组织落实县指挥部各项工作部署;负责组织编制全县总体应急预案、安全生产类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,并组织宣传教育、培训和应急演练;组织开展一般生产安全事故的应急处置工作;承担安全生产领域日常应急值守、信息报送、发布预警和协调联络工作;承办县指挥部交办的其他工作。
2.3成员单位职责
各乡镇政府、安委会成员单位和有关部门负责本行业、本部门、本地区生产安全事故应急专项预案的编制和实施,负责本行业、本部门、本地区生产安全事故应急救援处置工作,服从县应急指挥部调遣,完成县应急指挥部交办的其他任务。
县应急管理局组织协调安全生产类突发事件的应急救援,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议,协助县应急指挥部组织重大灾害处置工作;统一协调指挥各类应急专业队伍,衔接驻赞解放军和武警部队参与应急救援工作;依法开展并指导各级各部门生产安全事故调查处理;制定应急物资储备和应急救援器材装备规划并组织实施;负责建立应急专家库,组织技术专家进行县域内生产经营单位事故分析,对生产安全事故抢险救援提供咨询和对策,负责向县应急指挥部及上级应急管理部门汇报事故及救援情况,在职权范围内组织事故调查分析定性处理工作,同时配合上级对事故的调查处理做好准备,建立全县生产安全事故档案。督促生产经营单位编制应急预案并进行演练。负责非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业安全生产事故的应急救援工作。
县住房和城乡建设局负责建筑施工、城镇燃气等职责范围内管理的企业发生事故发生后,会同县应急管理局等有关部门和单位,根据各自职责对事故进行应急处理。
县市场监督管理局负责因特种设备原因引发生产安全事故现场所需技术支持,负责生产安全事故应急处置工作所需药品、医疗器械的质量监督管理工作,按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。
县委宣传部负责新闻媒体的组织、协调,做好舆情监测和应对工作,按照指挥部的统一要求发布相关信息。
县发展和改革局负责审批救灾基建项目;协调建设资金和有关单位和企业开展抢险救援工作,组织协调救灾物资的调拨和供应;同气象部门联合开展地质灾害气象等级预报预警工作,协调有关单位和企业开展抢险救援工作;负责督促监管企业开展抢险救灾工作。
县自然资源和规划局负责地质灾害预防和治理指导协调和监督地质灾害的调查评价及隐患的普查详查和普查,指导开展地质灾害工程治理工作。协助生态环境部门对大气、水体、土壤进行监测,评估事故中有毒、有害、易燃易爆物质的扩散情况、蔓延区域和危害程度,
县卫生健康局负责组织协调卫生应急力量开展事故医疗卫生救援工作和疾病预防工作。
县交通运输局负责协调事故应急期间道路和内河运输的保障工作。
县气象局负责提供应急救援有关的实时监测和预警预报等气象服务。
县财政局负责县级生产安全事故应急处置工作的资金支持。
县公安局负责应急相关的交通管制、社会治安、放射源等危险源控制工作。
县消防大队负责事故抢险、人员搜救、消防灭火,协助救援队伍及专业救援力量开展应急救援工作。
县供电局负责生产安全事故应急救援的电力保障工作。
中国联通、电信、移动赞皇公司负责做好应急情况下的通信建设,保障预案启动后应急指挥机构的通信线路畅通。
其他部门按照各自职责负责本部门本行业应急处置工作。
2.4事故现场工作(督导)组
组长;县应急管理局副局长
成员:县应急管理局应急科和相关职能处室人员、县政府有关部门人员。
受县指挥部办公室指派,行使现场协助、督导事故应急救援工作,必要时,经县指挥部授权可接管事故现场应急救援指挥。
2.5技术支持组
由专家组、应急时涉及到的相关专业技术领域的行业主管部门组成,负责生产安全事故的技术支撑工作。
2.6乡(镇)应急机构
各乡(镇)成立生产安全事故应急指挥部,负责初期生产安全事故的应对工作;负责生产安全事故的先期处置工作;负责组织生产安全事故应急处置的动员、人员疏散和安置工作;负责事故区域内群众生活保障和社会稳定工作;负责事故善后处置工作。
2.7现场应急指挥部
现场应急救援工作以属地为主,按照应急响应级别和有关应急预案规定成立现场指挥部。发生一般及以上生产安全事故后,必要时县指挥部由指挥长下令成立现场指挥部。现场指挥部由现场总指挥、副总指挥和各工作组组成。现场指挥部的工作职责:全力组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作,维护现场治安和交通秩序;调动应急救援队伍,调集应急救援物资装备,开展应急处置工作;随时向县指挥部报告处置进展情况。根据需要,设立以下工作组:
(1)现场指挥协调组。县应急管理局为组长单位,事发地乡(镇)政府和县指挥部相关成员单位为成员。负责组织指挥和协调其他各工作组做好生产安全事故的抢险救援工作,组织做好事故调查和事故评估工作,并及时向县指挥部上报事故抢险救援情况;负责事故施救、险情控制、人员营救等工作。
(2)现场秩序维护组。县公安局为组长单位,县公安交管局、事发地乡(镇)政府为成员。负责对事故发生区域实施现场警戒,维护治安秩序,并做好事故取证及证据保存,保证抢险救援道路畅通。事发地乡(镇)政府负责组织有毒物质扩散区域的人员疏散等工作,确保人员处于安全区域。
(3)抢险救援组。由县消防大队牵头,事故单位、专业救护队、事发地派出所(分局)和专业救援队伍等涉及生产安全事故的单位组成。负责实施指挥部下达的施救方案,营救、搜救、疏散人员;排险、灭火、消除危害源;封闭、控险、洗消排除次生、衍生和耦合事故隐患等。
(4)技术专家组。由县应急管理局牵头,相关行业专家和有关技术人员与事发企业技术人员或帮扶技术人员组成。主要职责:根据提供的应急救援现场的各项数据、指标和事故的种类、事故源等,制定施救方案和突发情况的处置对策、措施,界定危险区域,指导应急救援技术工作,提供应急救援技术咨询,参与现场指挥。
(5)现场医疗救治组。县卫生健康局为组长单位。成员单位:县人民医院、县中医院、县疾控中心。负责组织有关医疗机构专业人员及时赶赴事故现场开展伤病员的医疗救治和转运工作,及时向县指挥部办公室通报伤病员医疗救治情况。
(6)现场环境监测组。县自然资源和规划局为组长单位,协助上级环境监测部门负责事故现场环境监测,为技术组提供现场各项数据、指标,提出污染控制与处置建议,负责对事故现场废弃物的收集、处理进行监督管理,协助核实污染损害情况,涉及危险化学品的由专业人员处置。
组长单位:县自然资源和规划局
成员单位:县应急局、事发地派出所或分局、事发地乡镇政府、市生态环境局赞皇分局、县气象局、县工商质监局、事发企业。
(7)善后处理组。由事发地乡镇政府为组长单位,负责受伤人员抚恤补助工作负责受伤群众善后处置和保险相关事务,做好有关事故信访稳定工作及事故后生产生活秩序的恢复,负责协调受害单位和群众财产的评估理赔工作,做好受影响企业职工和群众的救济救助、安置、救济款物的接受和发放工作。
组长单位:事发地乡镇政府
成员单位:民政局、县人社局、信访局、县总工会、县有关保险公司、事发企业。
(8)事故调查组。由应急局牵头,负责搜集初期有关事故证据,按照事故调查权限,初步分析事故原因,按有关规定提交事故调查报告书。
组长单位:县应急局
成员单位:县公安局、县检察院、县纪检监察委、县总工会、事发乡镇政府、事发企业及相关专家。
(9)气象监测预报组。县气象局为组长单位。负责为事故应急处置工作提供气象服务保障,提供事故发生地及周边地区的气象监测、预报和预警信息。
组长单位:县气象局
成员单位:自然资源和规划局、事发企业。
(10)应急物资和经费保障组。由县发改局牵头,民政、财政、公安局、交运等部门组成。负责组织、调集、运输应急物资设备、食品、药品、房屋、场地等;保障和落实应急经费。
组长单位:县发改局
成员单位:民政局、财政局、公安局、交通运输局、事发地乡镇政府、事发企业。
(11)生活保障组。由当地乡(镇)人民政府牵头,相关部门组成。主要职责:为应急人员提供食宿等生活保障。
组长单位:事发地乡镇政府
成员单位:民政局、财政局、事发企业。
(12)新闻舆论组。县委宣传部为组长单位,县应急管理局、县公安局、事故单位为成员。负责接待县内外记者及宣传媒体、对外发布事故基本信息及舆情监控,引导媒体宣传和发布事故及救灾情况、处置进展、预警公告、自救防护等信息,生产安全事故的宣传报道严格按照上级有关文件规定执行,做到准确把握、正面引导、讲究方式、及时主动、注重效果、遵守纪律、严格把关。较大以上级别的生产安全事故的新闻发布,由上级应急领导机构决策和安排新闻发布。
组长单位:县委宣传部
成员单位:县应急管理局、县公安局、事故单位
3预防与预警
3.1重大危险源管理
生产经营单位对重大危险源应当登记建档,制定重大危险源事故专项应急预案,对重大危险源定期进行检测、评估并实施监控,并按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报应急管理等有关部门备案。重大危险源单位应针对事故类型备有充足的救援器材和防护装置及安全管理制度与预防措施。
县指挥部有关成员单位应加强对责任范围内重大危险源的监控,对可能引发重特大生产安全事故的险情或者因其他灾害、灾难可能引发生产安全事故的重要信息,应及时上报县指挥部办公室。
县应急管理局对本行政区域内重大危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,组织检查、监控,并责令有关生产经营单位制定安全防范及管控措施。县应急救援指挥中心建立重大危险源信息平台系统,联网监控企业重大危险源,负责对重大危险源信息平台系统有关数据的管理、更新和维护,为重大危险源监控监管和安全生产应急救援工作提供服务。
3.2预警行动
3.2.1预警分类分级
生产安全事故预警分为常态预警和事故状态预警。
(1)常态预警是指县应急管理局接到气象、水务、发展和改革等部门发布的预警信息后,经对预警信息内容进行研判,确定有可能引发生产安全事故的情况。常态预警信息依据可能造成的生产安全事故的严重性、影响范围和紧急程度,生产安全事故预警由高到低分为特别重大、重大、较大、一般,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标识。
(2)事故状态预警是指发生生产安全事故后,经现场指挥部对事故发展态势进行研判,认为可能发生次生、衍生事故的情况。事故状态预警根据事态发展变化趋势、人员疏散数量、危险半径大小等因素确定预警范围。事故状态预警只发布预警信息,不作预警分级。
3.2.2预警发布
县指挥部办公室负责发布生产安全事故预警信息。强化预警信息传播,充分发挥新闻媒体和移动通信、网络媒体的作用,各级宣传部门、通信管理部门及有关媒体、企业要完善预警信息联动发布机制,建立重大和突发性预警信息快速发布“绿色通道”,完善预警信息传播手段。
(1)常态预警状态下,红色预警信息须经县应急指挥部指挥长批准发布,橙色预警和黄色预警信息须经县应急指挥部副指挥长批准发布,蓝色预警信息须经县指挥部办公室带班领导批准发布。
(2)事故状态预警信息由现场总指挥请示县应急指挥部批准发布。
3.2.3预警内容
预警内容包括影响范围、持续时间、可能引发的事故类型、建议采取的防范措施以及其他需要发布的信息。
3.2.4预警准备
县指挥部各成员单位,乡(镇)政府及重点单位接到预警信息后,应按照应急预案规定及时做好启动相应级别应急响应程序的思想准备、人员准备、物资准备,并适时向基层单位发布预警信息。
对于自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息,有关应急机构均应及时通报同级生产安全事故应急救援指挥机构,生产安全事故应急救援指挥机构应当立即分析研判,并适时发布预警信息。
3.2.5预警解除
(1)常态预警。经研判可能造成生产安全事故的预警情况减弱或消失,并经原信息发布批准人同意后,由县指挥部办公室统一发布预警解除信息。
(2)事故状态预警。事故危害得以控制,可能造成次生、衍生事故的因素已经消除,紧急疏散人员具备恢复正常生活条件时,由现场指挥部宣布预警解除。
3.3应急值守
接到生产安全事故的预警信息后,县指挥部办公室、有关行业主管部门、应急支持保障部门、应急救援队伍、报送预警信息属地的各级政府要加强应急值守工作,及时接受、反馈、通报各种应急相关信息。
3.4专家咨询
接到生产安全事故的预警信息后,县指挥部办公室、有关行业主管部门要立即召集相关专家,通报预警信息、进行专业咨询、组织应急措施会商并及时将分析、会商情况报送县政府。
3.5应急救援队伍集结
启动预警后,县指挥部办公室立即通知本预案规定的应急支持保障部门进入应急状态,通知相关应急救援队伍集结或进入指定地点待命,随时准备展开应急响应活动。
4应急响应
4.1信息报告
县指挥部办公室统一负责全县生产安全事故信息接收、报告、处理、统计与分析,设24小时应急值守电话(0311-84222116)。发生一般及以上生产安全事故后,事发地所在乡(镇)政府要立即将事故信息报送县指挥部办公室。县政府有关部门接到生产安全事故信息后,要及时报告县指挥部办公室。
指挥部办公室对接收的生产安全事故信息要立即核实,及时报送县政府,并报送市应急管理局。
事故报告时限不得超过1小时。在紧急情况下,生产安全事故的信息可越级上报。
发生较大及以上生产安全事故的有关单位要及时、主动向现场指挥部提供与事故应急救援有关的图纸、设备及储存物质等资料。事发地有关部门要及时提供事故前监督检查的有关资料和企事业单位的相关资料,为上级指挥部研究制定救援方案提供参考。
4.2先期处置
事故发生后,事故单位在报告事故的同时,立即启动本单位应急预案,在确保安全的前提下组织职工开展自救、互救,尽最大可能减少人员伤亡。根据事故的类别、规模和危害程度,视情况组织相关人员疏散至安全区域。
事发地乡(镇)政府根据事故情况,紧急启动应急预案。先行赶赴现场的乡(镇)政府和相关部门应根据事故现场情况,迅速成立现场指挥部,组织伤员抢救、灭火消毒、人员疏散、隐患处置工作;立即封锁事故现场,严禁一切无关人员、车辆和物品进入,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的专用通道,维护事故现场的社会治安和交通秩序。
4.3分级响应
根据事故危害程度、影响范围和处置能力,生产安全事故分为四级响应。
4.3.1一般生产安全事故的应急响应(Ⅳ级)
  按照事故提级管理规定,县政府负责组织有关部门开展一般生产安全事故应急救援、信息报送或发布蓝色预警信息。主要应急工作如下:
  (1)设立现场指挥部指挥应急;县安全生产应急管理部门接到事故报告后,应当立即组织对生产安全事故进行调查、确认和评估,及时采取措施控制事态发展;按规定向同级人民政府报告,提出是否启动应急救援预案;同时及时向县应急指挥部报告,向有关部门报告、通报。
  (2)县应急领导机构可根据现场情况,向市应急指挥部请求支持。
4.3.2较大及以上生产安全事故的应急响应(Ⅲ级、Ⅱ级、I级)
发生较大、重大、特别重大生产安全事故的应急救援工作由上级政府及上级应急指挥部组织实施;县应急指挥部按照本预案全力以赴地组织救援,做好应急处理工作,并及时向上级政府、有关部门及上级应急指挥部汇报救援工作进展情况及事故企业情况;县政府、各部门在上级政府及上级应急指挥部的统一领导和指挥下做好全县范围内的应急救援工作。
4.4处置措施
现场处置主要依靠本行政区域及事故发生企业应急处置力量。事故发生后,事故单位和乡(镇)政府要按照应急预案,迅速组织职工、群众和有关人员开展自救、互救行动,并通知有关专业应急救援机构。
根据事态发展变化情况,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和各方意见基础上,确定应急处置方案,采取紧急处置措施。
(1)建立工作区域
根据事故的危害、天气条件(特别是风向)等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。
(2)判定控制危险源
根据事故的类型,迅速开展必要的技术检验、检测工作,确认危险源的类型和特性,制定抢险救援技术方案,并采取有针对性的安全技术措施,及时控制事故扩大,消除事故危害和影响,防止可能发生的次生、衍生事故。
(3)清理事故现场
针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行处置,防止次生、衍生事故的发生。
(4)危害情况初始评估
对事故的基本情况进行初始评估,包括事故范围、事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。
(5)特殊险情的处理
出现急剧恶化的特殊险情时,在充分考虑相关专家意见的基础上,采取紧急处理措施。
4.5医疗卫生救助
县卫生健康局负责组织开展紧急医疗救助和现场卫生处置工作。
事发地卫生防疫部门根据事故类型,按照专业规程组织开展现场疾病预防控制工作。
4.6应急人员的安全防护
现场处置人员根据实际需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员进入、离开事故现场的程序和相关规定。现场指挥部根据需要负责具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.7群众的安全防护
现场指挥部负责组织做好群众的安全防护工作。
(1)根据生产安全事故特点,明确保护群众安全的必要防护措施;
(2)确定应急状态下群众疏散、撤离及安置的方式、范围、路线、程序,并指定有关部门负责实施;
(3)启动应急避难场所;
(4)组织开展群众的医疗、防疫、疾病控制工作;
(5)做好治安管理工作。
4.8社会力量动员与参与
现场指挥部负责组织调动社会力量参与应急救援工作。县指挥部协调县政府有关部门,有关乡(镇)政府组织相关社会力量进行支援。
4.9新闻报道
县指挥部会同事故处理的主管部门和单位负责事故信息发布。发生一般及以上生产安全事故后,发布预警信息要及时、准确、全面,正确引导社会舆论。县委网络安全和信息化委员会办公室要指定专人负责新闻舆论工作,迅速拟定新闻报道方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布新闻、组织报道。
4.10应急结束
现场应急处置工作基本结束,同时具备下列条件时,即告应急结束:
(1)死亡和失踪人员已经核清;
(2)事故危害得到控制;
(3)次生、衍生事故因素已经消除;
(4)受伤人员得到救治;
(5)紧急疏散人员恢复正常生活。
特别重大、重大及较大生产安全事故,由县指挥部报请石家庄市人民政府同意后宣布应急结束;一般生产安全事故,由县指挥部宣布应急结束。
县指挥部办公室及时将解除应急状态的信息通报县指挥部有关成员单位和事发地乡(镇)政府。由指挥部办公室指定人员或单位通过有关新闻媒体向社会公布突发事件解除及处置情况 。
5后期处置
5.1善后处置
现场应急救援行动结束后,有关单位与部门要组织做好善后处置工作,包括对因参加应急救援处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定予以抚恤,征用物资补偿及损坏征用物资的赔偿,协调保险公司及时按约理赔、污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除生产安全事故后果和影响,妥善安置、补偿和慰问受伤害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。县指挥部负责协调做好相关工作。
5.2社会救助
县应急管理局要依法做好境内、外捐赠资金和物资的接受、管理、分配、使用和监督。
5.3保险
生产安全事故发生后,保险机构要及时开展对应急救援人员和受灾人员的保险受理、赔付工作。
5.4生产安全事故应急救援总结
现场指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料。应急处置结束后,县指挥部办公室组织各参与救援的部门对应急救援过程中的响应、决策、指挥和后勤保障等救援情况进行评估总结;分析总结应急救援经验教训,提出改进的意见和建议,并上报总结评估报告。一般以上级别生产安全事故的总结评估报告,由县指挥部办公室报县人民政府。
5.5事故信息资料的保全与事故调查
应急过程中,要尽量搜集生产安全事发地现场的原始信息。保证应急和事发地现场信息采集人员安全,对事发地现场多方采集影像资料,为事故调查、总结应急经验保留第一手资料。
应急结束后,要立即采取措施保全事故证据、资料,对必须拆除、移动的事故现场设施,做好标记、保留影像图片。
对现场采集、留存的所有现场证据、资料及技术档案,要登记造册、编号,并交由事故调查主管部门保存,移交证据须经办人签名确定。
生产安全事故由县应急管理局负责组成调查组进行调查;必要时,县政府直接组成调查组或授权有关部门组成调查组进行调查。
事故调查与事故报告的拟定按《生产安全事故报告和调查处理条例》规定执行。
6保障措施
6.1通信与信息保障
各级生产安全事故应急救援指挥机构和应急指挥中心要保证通讯联系畅通,值班电话须24小时值守。事故现场通过固定电话、移动电话等通信手段,保持通讯畅通。参与事故应急救援的职能部门应向社会公布值班电话。
6.2应急装备、物资保障
生产经营单位按照有关规定配备应急救援装备和物资,县人民政府根据本辖区生产安全事故应急救援的需要和特点,依托企业建立专业应急救援队伍,储备有关专业应急救援装备和物资,对于危险化学品、烟花爆竹、地下矿山等施救难度大专业性比较强的与周边县市专业救护队签订救援协议。县指挥部办公室依托现有资源,合理布局并补充完善应急救援力量,统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置,建立完善相应的保障措施。
6.3应急队伍保障
应急救援队伍以消防队伍为主,各单位的专业应急救援队伍为基础,相关大中型企业的应急救援队伍为重点,按照有关规定配备人员、装备,开展培训、演练。生产经营单位应当建立由本单位职工组成的应急救援队伍,规模较小的企业可以建立兼职应急救援队伍,但应当与周边其他专职应急救援队签订救援协议。
6.4交通运输保障
事发地乡(镇)政府组织对事故现场进行交通管制,开设应急救援特别通道。县人民政府和有关部门组织调集足够的交通运输工具,满足现场救援物资运送和转移疏散人员的需要。
6.5医疗卫生保障
按照属地管理、分级负责的原则,县卫生健康局负责应急处置工作中的医疗卫生保障,组织医疗救治队伍对伤病人员进行紧急医疗救治并将重症伤病人员转送至医院进行进一步治疗。根据生产安全事故造成人员伤亡的特点,协调有关部门组织落实专用药品和器材。
6.6治安保障
由事发地乡(镇)政府公安部门组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维护现场秩序,及时疏散群众,发动和组织群众开展群防联防,协助做好治安工作。
6.7经费保障
对县政府负责处置的生产安全突发事件以及应急预案演练、宣教培训等所需财政经费,由政府有关部门提出,经县财政审核后,按规定程序列入年度预算,建立专户做到专款专用。
生产经营单位应当设立安全生产专项资金,保障企业日常对危险源的监控、预防预警措施和应急培训、演练的经费需求。
生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位无力承担的,由县级人民政府协调解决。
6.8机制保障
(1)联席会议制度
县指挥部办公室每年至少组织召开一次县指挥部成员单位参加的生产安全事故应急工作联席会议,总结、安排、部署全县防范和应对生产安全事故工作,加强应急工作的组织协调,提高应急能力和水平。
(2)应急联络员会议制度
县指挥部各成员单位要确定一名应急联络员,根据实际情况,每半年召开一次应急联络员会议。
7应急预案管理
7.1应急预案宣传、培训
县应急管理局负责指导开展生产安全事故应急救援的宣传教育和培训工作。指导重点生产经营单位完善相关应急预案,提高生产经营单位应对各类生产安全事故的能力,增加职工和社会公众事故预防、避险避灾、自救互救的常识。各行业主管部门负责所属企业的应急预案培训教育工作。
7.2预案演练
县政府负责每年组织一次有关部门进行县级生产安全事故应急预案的综合演练。
乡(镇)政府负责组织有关部门及企业每年开展二次生产安全事故应急预案综合演练,并于演练结束后向县指挥部办公室提交书面报告。
生产经营单位要按有关规定和应急预案要求每年组织应急演练。
7.3预案修订
有下列情形之一的,本预案由县指挥部办公室及时组织修订、评审:
  (一)制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化;
  (二)应急指挥机构及其职责发生调整;
  (三)安全生产面临的风险发生重大变化;
  (四)重要应急资源发生重大变化;
  (五)在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题;
  (六)其他应当修订的情形。
7.4预案备案
本预案报赞皇县人民政府备案。
7.5实施
本预案自发布之日起实施,由县应急指挥部办公室负责解释。