发布时间:2021-09-13    来源:     责任编辑:赞皇县人民政府
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各乡镇人民政府,交通运输局、司法局、财政局、人社局、行政审批局:
《赞皇县进一步规范交通运输综合行政执法工作实施方案》,已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
赞皇县人民政府办公室
2021年9月1日
 (此件公开发布)
赞皇县进一步规范交通运输综合行政执法工作实施方案
为贯彻落实省政府《关于印发河北省进一步规范交通运输综合行政执法工作实施方案的通知》(冀政办字〔2021〕53号)通知精神,石家庄市人民政府办公室关于印发《石家庄市进一步规范交通运输综合行政执法工作实施方案》的通知(〔2021〕—50),深入推进全县交通运输综合行政执法工作,加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍,现结合我县实际,制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院关于深化交通运输综合行政执法改革的总体部署和省、市工作要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以建设人民满意交通为出发点,以建立适应交通运输治理体系和治理能力现代化为导向,以建立适应我县经济社会发展的交通运输行政执法体制为目标,进一步规范交通运输综合行政执法工作,建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍,为我县交通运输发展提供有力的体制机制保障。
二、基本原则
(一)坚持党的全面领导。坚决贯彻落实党中央、国务院关于深化交通运输综合行政执法改革的重大决策部署,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把加强党的领导贯穿改革各方面和全过程,全面推进交通运输执法队伍的政治建设、思想建设、组织建设、能力建设和纪律作风建设。
(二)坚持以人民为中心。交通运输综合行政执法坚持为了人民、依靠人民,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到交通运输综合行政执法各领域全过程。积极回应人民群众获得感、幸福感、安全感。
(三)坚持严格规范公正文明执法。进一步转变政府职能,依法履行职权,完善执法程序,规范执法行为,切实规范交通运输综合行政执法行为。加强执法监督,落实执法责任,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。
(四)坚持优化协同高效。科学界定执法职能,全面梳理、规范和精简执法事项,强化目标导向和问题导向,着力解决多层执法、多头执法等突出问题,补短板强弱项,切实提高执法效能。
(五)坚持统筹协调推进。加强改革政策措施的配套衔接,将深化交通运输综合行政执法改革与机构改革、“放管服”改革、事业单位改革等工作有机衔接、统筹谋划、联动推进,使各项改革工作配套衔接、互相促进,增强改革总体效应。
三、具体任务
(一)修订交通运输综合行政执法事项清单。
1.梳理综合行政执法事项清单。以《河北省交通运输综合行政执法事项指导清单(2020年版)》《石家庄市交通运输综合行政执法事项指导清单(2021年版)》为基础,按照职权法定的原则,结合本地交通运输领域地方性法规、政府规章立改废情况进行补充、细化和完善,编制《赞皇县交通运输综合行政执法事项指导清单(2021年版)》。(责任单位:交通运输局、司法局)
2.明确执法事项责任主体。对照新修订的《行政处罚法》和《交通运输行政执法程序规定》等法律法规,进一步规范行政执法主体,规范行政执法程序建设,结合实际明晰第一责任主体,把查处违法行为的责任压实。交通运输行政主管部门或承担交通运输行政执法职能的综合行政执法部门负责日常行政检查和行政区域内交通运输违法案件的查处,并负责协调解决跨乡镇交通运输违法案件。乡镇政府主要承担下放乡镇的交通运输执法事项,并做好巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作。日常行政检查中,除法律法规及相关综合行政执法机构“三定”规定有明确要求外,执法第一责任层级原则上由县级实施,防止不必要的层层检查、交叉检查和重复检查。严禁以属地管理为名将执法责任转嫁给乡镇。(责任单位:交通运输局、各乡镇)
3.建立动态调整管理机制。根据地方性法规、政府规章立改废情况,结合法定职责对本级交通运输综合行政执法事项指导清单进行补充、细化和完善,并报本级政府备案(径送同级司法行政部门)。交通运输行政主管部门提请本级政府在门户网站公示,同时在交通运输行业行政主管部门有关行政执法公示网站公开。加强源头治理,凡事没有法律法规规章依据的行政执法事项一律取消。需要保留和新增的行政执法事项,要依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。虽有法定依据但长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项,要大力清理,及时提出取消或调整的意见建议。(责任单位:交通运输局、司法局)
(二)健全交通运输综合行政执法机制。
1.完善机构设置。严格落实《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》(石办发〔2020〕4号)要求,持续推动我县交通运输综合行政执法机构改革,要健全执法制度,理顺工作机制。
2.抓好自由裁量基准制度。交通运输综合行政执法机构要认真学习、贯彻、落实《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准适用规则》《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》,进一步压减自由裁量权。
3.落实行政执法三项制度。全面落实行政执法公示制度,按照“谁执法谁公示”的要求,及时通过有关行政执法公示网站公开行政执法信息。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。落实行政执法全过程记录制度,加强执法记录仪配备和使用,进一步完善执法文书类型,明确文书记录形式、内容,梳理音像记录事项清单等,做到相互佐证,前后衔接。落实重大行政执法决定法制审核制度,负责法制审核工作的机构对重大行政执法决定严把审核关,保障重大行政执法决定合法、适当。(责任单位:交通运输局、司法局)
4.严格执法程序。按照《行政处罚法》和《交通运输行政执法程序规定》及省交通运输厅行政执法有关程序规定明确的条件、步骤、顺序、方式和期限等要求,规范执法行为。实施行政检查,执法人员不得少于两人,应当出示行政执法证件,表明执法身份,并说明检查事由。严格执行证据收集、审查和认定规定,做到合法、客观、全面、有效。充分保障行政相对人的陈述、申辩、听证等权利,妥善保管并依法处理办案过程中查封、扣押的涉案财物,切实保障行政相对人的合法权益不受侵犯。(责任单位:交通运输局)
5.完善行政执法监督制度。建立健全执法责任制,明确每一执法事项的执法主体、承办机构、责任人、工作标准、问责依据、追责情形和免责事由,健全问责机制。对不按照要求履职尽责的单位和个人,依纪依法追究责任。完善投诉举报工作机制,强化执法监督和考核评议,畅通政务网站、微信公众号、手机应用程序、“12345” “12328” 热线等公众参与渠道,聘请群众监督员,发放执法评议卡,广泛开展执法效能评议,接受市场主体、群众和社会组织、新闻媒体对执法工作的监督,针对企业、群众反映的突出问题,采取日常检查、专项督查、暗访巡查等多种措施,切实整改、及时处理。进一步发挥行政复议、行政调解在化解行政争议中的作用,严格按照规定时限依法开展受理、调查、听证、决定等各项工作,切实做到“定纷止争、案结事了”,从源头上预防和减少行政争议,维护人民群众合法权盐。结合交通运输形势任务和执法特点,探索开展行政执法履职量化评估,发挥好评估结果作用。落实好《河北省行政执法监督条例》,自觉接受市级交通运输部门、市级交通运输综合行政执法机构、县司法行政部门对交通运输执法工作的监督指导。(责任单位:交通运输局)
(三)提升交通运输综合行政执法能力。
1.推进行政执法信息化建设。省级交通运输行政执法综合管理信息系统、一中心(省级数据中心)、一平台(信息共享和交换平台)、六系统(执法协同办案系统、监督考评系统、数据分析研判系统、信息公示系统、综合服务系统、智能化执法终端系统)建成后,根据市、县安排布置有序实现我县行政执法“一张网”。(责任单位:交通运输局)
2.开展执法队伍素质能力提升行动。制定我县《综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作方案(2021-2023年)》,按照一年打基础、两年上台阶、三年树形象的总体安排,以执法人员素质明显提升、执法能力和水平明显提高,执法权威和公信力明显加强,执法队伍社会认可度和群众满意度明显提升为目标,开展交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动,在提升政治素质、专业素质、职业素质、执法能力、服务能力等方面持续发力,努力建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。(责任单位:交通运输局)
3.加强执法保障。交通运输综合行政执法经费纳入同级财政预算,加强相关经费保障。除依法应当退还、退赔的外,财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项。按照不同层级执法装备标准,统筹配备办公设备、调查取证设备及应急防护装备。按照国家、省综合行政执法制式服装和标志管理的规定,为交通运输综合行政执法人员配发制式服装和标志。按照规定在车辆编制范围内配备交通运输综合行政执法执勤用车(船艇)。为一线交通运输综合行政执法人员参加工伤保险,提高执法风险保障水平。(责任单位:交通运输局、财政局、司法局、人力资源和社会保障局)
4.健全协作机制。厘清交通运输综合行政执法机构与审批服务部门、公益事业单位、乡镇综合行政执法机构的职责边界,不搞一般粗,不留空档,做到权责清晰、协作配合有力、信息共享顺畅。建立交通运输综合行政执法机构与公安机关、检察机关、审批机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,做好交通运输综合行政执法与刑事司法的有效衔接。交通运输行政主管部门按照中央、省、市关于乡镇和街道综合行政执法改革有关精神,支持乡镇(街道)综合执法机构开展工作,加强对乡镇和街道综合行政执法的业务指导,建立健全协调联动和业务培训机制,做到同步征询工作意见、同步布置相关工作、同步开展业务培训。(责任单位:交通运输局、司法局、行政审批局、各乡镇)
四、有关要求
(一)加强组织领导。各有关部门要高度重视深化交通运输综合行政执法改革,全面落实清权、减权、制权、晒权等改革要求,统筹推进机构改革、职能转变和作风建设,切实加强组织领导,落实工作责任,建立协作机制,细化目标任务,制定工作举措,形成长效机制。交通运输行政主管部门要强化政治担当,坚持问题导向,采取有效措施,创新工作思路,明确工作目标,确保各项措施落地落实。
(二)严肃工作纪律。严格执行政治纪律,确保政令畅通。严肃财经纪律,严禁突击花钱,严禁转移、侵吞、挤占国有资产。做好工作交接,保持工作的连续性和稳定性。
(三)加强督导检查。要进一步压实责任,县政府对交通运输综合行政执法机构职能整合、办公场所、保障措施等落实情况进行全面督导检查,确保在2021年9月底前全部落实。
 
 
政策解读
《赞皇县进一步规范交通运输综合行政执法工作实施方案》政策解读