发布时间:2020-03-09    来源:     责任编辑:赞皇县人民政府
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各乡镇人民政府、开发区管委会,县政府各部门:
2019年5月31日赞皇县人民政府印发了《赞皇县资产收益扶贫项目(风险)防控管理办法》(赞政字[2019]15号)。随着资产收益扶贫项目的实施和省市相关政策的进一步明确完善,对《赞皇县资产收益扶贫项目(风险)防控管理办法》进行了修订,形成《赞皇县资产收益扶贫项目管理办法》。《赞皇县资产收益扶贫项目管理办法》已经赞皇县第十六届人民政府第36次常务会议和11届县委第89次常委会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
自印发之日起,所有资产收益扶贫项目均按照《赞皇县资产收益扶贫项目管理办法》实施管理。
   
                                                                                                    赞皇县人民政府
                                                                                                   2020年2月21日  
 
 
 
 
赞皇县资产收益扶贫项目管理办法
 
第一章    总  则
第一条  为规范资产收益扶贫项目实施运管收益分配机制,明确相关单位职责,加强监督与管理,做好项目与资金的风险防控,根据石家庄市《关于推进财政支农资金支持资产收益扶贫健康发展的实施意见》(石财农〔2018〕30号文件),结合我县实际,制定本办法。
第二条  该项目是指将相关资金量化注入至合作企业或以新建项目形成资产委托运营单位,并按照协商确定比例收取资产收益金分配至贫困村或贫困户所形成的项目。项目由扶贫开发脱贫工作领导小组审议通过、经县政府批复实施。
第三条  项目资金来源为县财政涉农整合资金,以及接受资助、捐赠和补助或经扶贫开发脱贫工作领导小组审议通过用于资产收益扶贫项目的资金。
第四条  项目资金主要用于光伏发电、林果、畜牧养殖、农业特色种植、农产品加工、电子商务、流通及技术服务、农业园区建设以及扶贫开发脱贫工作领导小组确定的其他产业方向。
第五条  项目实施对象应优先从以下经营主体中选择:省、市、县农业产业化龙头企业及扶贫龙头企业;市级以上农业合作社示范社;县级扶贫、农业农村部门和有关部门联合推荐的涉农企业、农民合作社和村集体经济组织。
 
第二章  单位职责
第六条  项目所涉及项目申报、认定入库、归口管理、项目建设、资产管理、实施运营、监督管理、收益分配等各相关部门为项目成员单位。
第七条  项目成员单位主要分为主管单位、责任单位、建设及资产管理(代管)单位、实施及运营单位、收益权单位等。
第八条  各成员单位应按照以下职责开展工作:
(一)项目主管单位:根据农业产业扶贫项目类别,确定项目主管单位。负责项目实施的指导工作;负责项目实施单位及运营单位的审核认定工作;负责指导建设及资产管理(代管)单位、实施单位等制定项目实施方案;负责组织召开项目成员大会或成员代表会议;负责建立资产量化台帐和收益分配台帐;负责委托相关部门进行项目评审、评估;负责组织项目的公开公示;负责项目相关资金的统筹拨付;负责对项目实施全过程进行监督;负责或联合监督管理(代管)单位对项目实施单位(企业)运营情况进行监督;每季度组织一次实地检查;负责根据建设及资产管理(代管)单位汇总报告情况向扶贫开发脱贫工作领导小组提出风险评估报告。
(二)项目责任单位:县扶贫办负责项目的认定入库及后续收益贫困户对象的资格确认工作并提供贫困户名单;各乡镇及有关部门负责申报或推荐项目实施单位,并对项目实施的真实性、合理性负责,负责对资产收益金拨付及监管。
(三)项目建设及资产管理(代管)单位:根据项目特点,可为项目实施所在地各乡镇、村集体和农民合作社。如管理能力较弱,或因项目为县内重点大型项目,资金量大、实施过程复杂等原因,由县级主管部门委托县内组织机构健全、管理能力较强的一家国有独资公司集中建设或代管。主要职责为:
负责项目中需新建工程的建设;做好全过程文件资料收集整理和归档工作,建立健全各项台帐,每月接收实施运营单位财务报表,每季汇总报送主管单位;负责注入资金或建设项目所形成资产及资产收益金的管理;负责督促项目实施单位按照合同约定定期缴纳资产收益金;负责拨付收益金到收益权单位乡镇,对乡镇村收益分配台账收集存档;按照规定,属政府采购或招投标管理范围的,负责组织开展招投标。
(四)项目实施及运营单位:负责资产收益扶贫项目的实施、运营及承担所有经营风险;对所提供经营资料及财务报告真实性负责;做好相关文件资料收集整理和归档工作,协助有关单位建立健全各项台帐,并对资产建设、项目运营情况按月定期向资产管理单位报告;负责按照合同约定将资产收益金按期拨付至项目建设及资产管理(代管)单位。
(五)收益权单位:项目资产收益金收益村“两委”负责组织村民代表大会研究制定收益金分配方案,确保收益金民主管理,公平公正分配,负责向乡镇党委政府申报分配方案,负责最终方案的公示和执行落实。
各乡镇负责对收益金分配方案的审定,并报主管单位备案;负责对拟带动贫困户的确认及动态调整管理,并会同项目建设单位与已确认贫困户签订扶贫带动协议;负责按照收益分配方案及时拨付到户;负责监督村集体所得收益的合理使用。
 
第三章  项目管理
第九条  项目严格按照组织申报、制定方案、审批实施、收益分配、定期报告、年度审计等流程开展各项工作。
第十条  项目操作具体环节应按照以下流程:
项目申报(各乡镇或部门推荐)→项目确定(县扶贫开发和脱贫工作领导小组)→项目评估(主管单位或项目建设及资产管理、代管单位委托第三方评估)→编制项目实施方案(主管单位或指导实施单位项目建设及资产管理、代管单位)→项目成员大会(成员代表会)实施决议(主管单位组织项目各成员单位)→建立资产量化台帐、收益分配台帐(项目主管单位及相关乡镇)→项目公开公示(主管单位组织,项目相关乡镇及收益权单位配合)→项目批复(县政府)→签订协议(项目建设及资产管理、代管单位、收益权单位、运营单位)→项目资金申请(项目主管单位申请拨付至项目建设及资产管理、代管单位)→确定项目承建单位(项目承建单位)→项目建设、资金拨付(项目建设单位按合同约定拨付至承建单位,项目主管单位监管)→项目竣工验收(项目建设单位)→审计结算(主管单位委托第三方)→颁发收益权证(主管单位)→缴纳资产收益金(实施及运营单位拨付至项目建设及资产管理、代管单位)→收益资金分配(项目建设及资产管理、代管单位拨付至相关乡镇,乡镇拨付至收益权单位村、户)→定期报告(项目建设及资产管理、代管单位、实施及运营单位定期报送至项目主管单位)→年度财务审计(农业农村局委托第三方)
第十一条  项目资金分为项目建设资金及项目管理资金。建设资金用于投入资产量化或新建项目所形成可评估或可量化资产,建设资金投入与实施及运营单位资产量化比例不得高于一比一;管理资金主要为项目前期筹备、建设管理等形成。
第十二条  项目建设资金及管理资金按照有权审批部门批复金额由主管单位申请财政预算,并拨付至项目建设及资产管理(代管)单位。
第十三条  项目管理资金可用于列支前期业务咨询、招标代理、资产评估、勘察设计、工程监理、质量检测等以及按照工程建设规范须列支款项。
第十四条  项目资产收益金管理遵循以下原则:
(一)资产收益金的确定。按照不低于现行银行5年期贷款利率(参照现行人民银行挂牌基准利率)水平执行,一般控制在6%至10%之间。该资金计算基数为项目建设资金。
(二)资产收益金的缴纳。一般采取预付形式。首年按年度缴纳,次年及以后按季缴纳。
(三)资产收益金管理单位的确定。与项目实施及运营单位签订合作协议或合同的甲方单位即为资产收益金管理单位。由乡镇负责具体项目建设的,项目涉及乡镇为收益金管理单位;由部门确定的项目建设及资产管理(代管)单位,为收益金管理单位。
(四)村集体资产收益金。只可用于公益事业及基础设施建设,不得用于经常性支出。
(五)贫困户资产收益金。一是全覆盖原则。对享有资产收益权的贫困村贫困户实行全覆盖;二是差异扶持原则。对丧失或弱劳动力贫困户实行救助补贴;对有劳动能力的贫困户,通过安排公益岗位劳动务工增收,还可通过项目吸纳就业领取劳动所得(多劳多得);三是动态调整原则。在脱贫攻坚期内,贫困户因死亡或不再享受扶贫政策的,其收益金可调整给其他符合条件的建档立卡贫困户或归村集体使用,并由乡(镇)、村向主管单位报送调整说明。脱贫攻坚期后,贫困户达到脱贫条件退出的,其收益金归村集体使用。
第十五条  项目资金拨付程序为:主管单位按照实施方案申请项目资金拨付至项目建设及资产管理(代管)单位,实施及运营单位按规定或合同约定提出付款申请(如新建项目须经项目工程监理单位签署意见),由相关人员审核同意及时拨付。
第十六条  项目实施期限可根据产业特点灵活掌握,实施期限为脱贫攻坚期内。
第十七条  项目协议或合同到期后,所注入建设资金由实施及运营单位全额缴回(缴回路径按注入专项资金程序逆向操作);所形成资产应由实施及运营单位按照相关固定资产折旧规定予以回购。具体为:协议期在三年以内的全额回购;协议期在三年及以上的采取评估价款回购,但回购额不得低于建设资金的80%。项目结束后,扶贫资产资本的产权归属有法律法规和政策性文件明确规定的按规定执行,没有明确规定的由县级政府研究确定。扶贫资金投入到龙头企业或扶贫资金独资建设所形成的资产,产权一般归县级政府所有,形成的收益用于县域脱贫攻坚;扶贫资金投入到村级合作组织、经营主体形成的资产资本,产权一般归建档立卡贫困户所在的村集体所有,已签订协议的按当时协议约定执行。
第四章  风险防控与监督管理
第十八条  项目严格按照“事前防控、事中监管、事后审查”的要求,加强风险防控,严格监督管理。
第十九条  各乡镇及有关部门所推荐实施及运营单位须财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困、诚实守信。有经营亏损,或存在失信、违法等不良经营行为记录的,不得作为实施及运营单位。项目主管单位或项目建设及资产管理(代管)单位负责聘请第三方机构进行资产评估,对实施及运营单位的主营业务、盈利能力、资产负债、信用状况、发展前景、资产量化范围、法人代表资信状况及关联企业情况等出具评估报告。
第二十条  项目主管单位负责聘请第三方机构编制项目实施方案,如有新建项目须编制可行性研究报告,由项目建设单位在行政审批部门进行立项审批。实施方案制定后,遵循民主决策原则,应广泛征求建档立卡贫困户意见,并提交项目成员大会或成员代表会议讨论,经三分之二成员或代表同意后形成项目实施决议。
第二十一条  各成员单位各负其责,按照主管单位制定资产量化台帐和收益分配台帐按时填报,相关人员、资金等数据不得虚报、瞒报、迟报。
第二十二条  项目实施方案、项目决议、相关台帐经由主管单位审核。
第二十三条  项目由主管单位组织在项目相关收益权单位公开公示。内容包括项目名称、资金(资产)来源、资金(资产)规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、收益分配及实施及相关责任人、举报电话等。公示期不少于5个工作日。
第二十四条  项目公示无异议后,主管单位报县政府批复后开展实施。
第二十五条  实行定期报告、不定期检查、跟踪监理、实时送检、主动送审、年度审计、预警报告等监督管理制度。
(一)定期报告。各成员单位定期将实时收益分配台帐报送主管单位;实施单位及运营单位按月向建设及资产管理(代管)单位报送财务报告,由资产管理单位每季核查汇总报送主管单位,主管单位按季报县扶贫开发和脱贫工作领导小组。
(二)不定期检查。由主管单位组织,可会同县审计部门或聘请第三方机构对项目实施及运营单位的项目建设、业务经营、资产管理等情况不定期检查。
(三)跟踪监理。如为新建项目,须委托有资质工程监理单位,对工程质量、进度、资金拨付全程跟踪监理并做好监理日志。
(四)实时送检。对工程建设中所使用材料采取聘请第三方机构方式全程送检,保证工程质量。
(五)主动送审。由主管单位组织收集项目流程资料、管理台帐、资金凭证、工程资料等,送交县审计部门或第三方机构进行项目审查。
(六)年度财务审计。由农业农村局委托第三方机构对实施单位及运营单位进行年度财务审计,并向项目主管单位反馈结果,主管单位根据审计报告及日常监管情况出具项目风险建议报县扶贫开发和脱贫工作领导小组。
(七)预警报告。资产收益金管理单位要及时催缴相关项目收益金如逾期1个月内未缴纳,应立即向主管单位提出预警报告;如报告日后5个工作日内仍未缴纳,应立即会同主管单位向扶贫开发脱贫工作领导小组提出预警报告,并制定具体催缴方案及后续处置措施主管单位要根据年度财务审计和监督检查情况,向县扶贫开发和脱贫工作领导小组报告项目运行情况,遇有重大变化、经营风险等情况,及时向扶贫开发和脱贫工作领导小组书面提出预警报告。
第二十六条  项目实施完毕后,由主管部门委托县审计部门或第三方机构对项目的合规性、资金管理及工程造价进行全面审计,并出具审计决算报告。
第二十七条  项目在实施过程中,实施及运营单位出现截留、挪用、抽逃项目资金及拖欠资产收益金或其它违法经营活动,按国家有关法律途径解决,项目实施单位将列入政府失信黑名单,并在主要媒体公布。
第二十八条  项目实施过程中,各成员单位及相关责任人如出现违规、违纪、违法问题,依法追究相关责任。
 
第五章  附  则
第二十九条  本办法在执行过程中如有与国家法律、法规相抵触的,以国家法律、法规为准。
第三十条  本办法自印发之日起施行。