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发布时间:2021-03-02    来源:     责任编辑:赞皇县人民政府
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各乡镇人民政府、开发区管委会,县政府各有关部门:
现将《赞皇县2021年农业生产社会化服务项目实施方案》印发给你们,请结合各自职能职责,认真抓好贯彻落实。
 
 
赞皇县人民政府
2021年2月26日
 
赞皇县2021年农业生产社会化
服务项目实施方案
 
根据河北省农业农村厅《关于做好2021年中央财政支持农业生产社会化服务项目实施方案》(冀农发﹝2021﹞17号)文件要求,全省继续推进农业生产社会化服务工作,为确保农业生产社会化服务项目的规范、高效、有序实施,结合我县农业生产实际,制定本实施方案。
一、项目区农业生产情况
(一)农业生产基本状况
赞皇县位于河北省石家庄市西南部,是一个独具特色的山区农业大县。赞皇县属暖温带大陆性季风气候,年平均温度13.5度,平均降雨量570mm,年日照时间2660小时,年均无霜期191天。全县总面积1210平方公里,辖7乡4镇,总人口27.16万人,总耕地面积31.13万亩。赞皇县是小麦、玉米及小杂粮、红薯生产大县,常年小麦种植面积13.1万亩,玉米种植面积19.3万亩,小杂粮、红薯等作物种植面积5.2万亩。县域东部的赞皇镇、南邢郭镇、南清河乡、西阳泽乡、西龙门乡、张楞乡四乡两镇土地肥沃、地块集中,灌溉条件较好,为我县重点产粮区,适宜农业生产社会化服务工作的开展。
(二)社会化服务组织现状
全县农民专业合作社、家庭农场、农业专业协会及各类农业社会化服务组织发展迅猛,截至2020年12月底统计,全县农民专业合作社、家庭农场、农业专业协会及各类农业社会化服务组织656家,其中农民专业合作社457家,家庭农场 143家,农业专业协会21家,从事农业服务型企业35 家。这些服务组织共拥有各类农业机械6765台,其中大中型拖拉机1208 台,联合收割机1062台,拖拉机配套农机具2382台(套),旋耕机1870台,植保无人机12架,自走式喷雾车20台,年机械化作业总量达到了46.5万亩,全县农作物托管服务比重达到26.2 %,农机总动力达到 34.6万千瓦。农户对社会化服务工作参与度高,农业生产社会化服务有基础、有优势。
二、项目目标
通过项目的实施,可实现小农户和现代农业发展的有机衔接,促进赞皇农业适度规模经营和全程农业生产社会化服务工作的开展,形成主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场,极大地提高全县农业生产的综合效益和竞争力,促进农业绿色发展和资源的可持续利用,形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制。
三、项目实施内容
(一)确定主导产业和关键环节
1.项目实施区域
项目实施地点位于赞皇县在县域东部的赞皇镇、南邢郭镇、南清河乡、西阳泽乡、西龙门乡、张楞乡四乡两镇,实施区域相对集中,成方连片,交通便利,土地平坦,土壤肥沃,适合机械化作业。2021年计划实施玉米病虫害综合防治10万亩,实施玉米机械化收获7万亩(含果穗到家、第二遍碎秸),实施玉米机械旋耕7万亩。全县补助的服务面积达到10万亩。项目区内粮食类农民合作社、家庭农场等规模经营主体11家,规模经营面积1.25万亩,规模经营主体补助面积占全县项目补助总面积的12.5%,服务小农户的面积占全县项目补助总面积的87.5%。
2.项目实施关键环节
项目试点以项目区内农民专业合作社和各类社会化服务组织为实施主体,依据我县农民实际需要,围绕玉米生产薄弱环节,重点补助玉米病虫害综合防治、玉米机械化收获、玉米机械旋耕三个关键环节。共申请补助资金640万元,其中玉米病虫害综合防治申请补助资金164万元,玉米机械化收获申请补助资金329万元,玉米机械旋耕申请补助资金147万元。采取财政补助的方式,开展农业生产社会化服务试点工作。通过项目的实施,努力实现以下目标:一是实现服务组织从常规服务环节向关键服务环节的转变;二是实现服务方式从小规模经营服务向大规模整建制服务转变;三是实现服务层次从兼业化经营向专业化职业化经营管理转变;四是实现传统生产方式向现代农业生产方式转变,机械化、集约化水平和农业生产效率显著提高,农业综合生产能力明显增强。
3.补助对象
项目补贴对象为项目区内为玉米种植户开展玉米病虫害综合防治、玉米机械化收获、玉米机械旋耕作业服务的农民专业合作社,以及家庭农场、各类社会化服务组织等。对整乡整村整建制或通过土地流转或通过土地入股实行统一耕种、统一管理的全产业链农业生产托管服务组织和优先开展节水环节托管的服务组织以及优先使用节水设施设备的托管服务组织予以优先扶持
4.补助标准
按照财政补助标准不超过服务总价格30%,单季作物亩均各关键环节补助不超过100元的原则,我县计划:玉米病虫害综合防治(两遍)服务价格55元/亩,每亩(两遍)补贴价格16.4元/亩;玉米机械化收获服务价格160元/亩(含果穗到家、第二遍碎秸),每亩补贴价格47元/亩;玉米机械旋耕服务价格70元/亩,补贴价格21元/亩,共计安排补助资金640万元。
因单个补助环节无法实施或没有完成,剩余资金可调整到其他环节。
(二)社会化服务组织条件和服务标准
1.社会化服务组织条件
社会化服务组织必须在工商部门依法注册登记,并达到“十有”标准,即:有营业执照、组织机构代码、税务登记证、银行开户许可证、公章、牌子、规章制度、办公场所场地、往来收支账目以及与服务能力相适应的农业机械。
(1)社会化服务组织的确定原则
一是公平竞争、择优选择原则。依据公开、公平原则,在全县范围内通过公正透明方式招标确定作业服务组织和作业区域。服务组织要拥有一定的社会化服务经验,原则上从事社会化服务两年以上,且已经注册登记取得法人资质。当符合条件的服务组织较多时,优先选择服务能力强、服务项目多、作业机具先进、服务价格合理,获得市级以上荣誉称号,群众口碑好的服务组织进行作业。
二是服务能力与服务要求相适应原则。参与提供作业服务的社会化服务组织应当拥有与服务内容和要求相适应的机具、人力、管理和技术力量,并根据服务内容,服务能力合理划分服务区域,做到方便群众需要与方便作业统筹。
三是“质优、价廉”优先原则。
四是有利竞争原则。原则上不少于3家服务组织承担同类服务工作,防止形成服务和价格垄断。
2.社会化服务应达到的标准
(1)玉米病虫害综合防治。示范推广玉米病虫草害绿色防控技术。玉米病虫草害绿色防控以病虫害防治为主的“一喷多效”和“一喷三防”环节。围绕玉米节药,推广病虫草统防统治技术,降低投入成本,提高防治效果,减少用药次数和药残污染,使农药使用量较上年下降2%。具体方法:针对玉米中后期的棉铃虫、粘虫、穗蚜、红蜘蛛、玉米螟、褐斑病、大小斑病、弯孢菌叶斑病、顶尖腐烂病等病虫害选用无人机作业,选用醚菌酯、嘧菌酯、氯虫苯甲酰胺等农药在玉米大喇叭口期至乳熟初期进行喷杀,并加控旺剂防止玉米后期倒伏。农药选择和使用参照T/CAMA 05—2019 植保无人飞机 农药使用规范。作业条件:应在无雨,气温在5℃-35℃,风速在三级风以下的条件下进行。作业质量要求:施液量偏差≤5.0 %,雾滴沉积密度(滴/cm2)≥10,雾滴分布均匀性≤65%。
(2)玉米机械化收获。实施粮食全程机械化技术。切实提高农机装备水平,推进机械化生产。围绕玉米关键生产环节,大力推广秸秆还田、统防统治、联合机收获,通过组织化、集约化、规模化农机作业管理,减低生产成本,提高作业质量,节省人工,实现玉米绿色生产与高质高效相统一。作业条件:玉米完熟期收获,籽粒含水率为 25%-35%,果穗下垂率不大于 15%,最低结穗高度不低于40cm。作业标准:符合 NY/T 1355-2007 行业标准的规定。 作业质量要达到以下要求:籽粒损失率≤2.0 %,果穗损失率≤5.0 % ,籽粒破损率≤1.0% ,苞叶剥净率≥85 % ,留茬高度≤110 mm ,还田秸秆粉(切)碎长度合格率≥85 % ,穗茎兼收茎秆切段长度合格率≥80 % ,果穗、籽粒和穗茎兼收茎秆无油污染。
(3)玉米机械旋耕。玉米机械旋耕作业时要注意旋耕深度和旋耕平整度,确保旋耕质量。质量标准:旋耕层深度合格率≥90%,耕后地表植被残留量≤200g/㎡,碎土率≥60%,旋耕地表平整度≤4cm,耕后地表无漏耕和明显壅土现象。
(三)优选服务组织
社会化服务组织通过政府采购公开招标方式择优确定,招标时不仅仅限于本区域服务组织,可跨区作业。
1.招标方式。本项目各生产环节社会化服务组织须严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《河北省政府采购管理办法》规定,遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则,采取公开招标方式确定。承担2021年中央财政农业生产社会化服务项目的服务组织,一律将项目实施情况纳入“中国农业社会化服务平台”的项目管理、服务发布、服务合同等模块管理。
2.招标组织形式。各环节社会化服务招标将委托有政府采购代理资质的机构进行招标。
3. 招标程序。由于农事作业具有严格的时间要求,各环节招标工作需在作业时间至少60日前启动,以确保项目按期进行。本项目招标将严格按照国家和河北省政府采购规定程序执行,包括组建招标办事机构、编制招标文件、委托招标代理机构、成立评标委员会、组织开标和评标、发放中标通知书、进行合同谈判和签订合同等,每一步均按规定向有关部门申报和批准。招标公告在中国政府采购网、河北省政府采购网等指定媒体向社会公开发布。
4.招标范围。招标范围为玉米病虫害综合防治、玉米机械化收获和玉米机械旋耕三大环节。本着集中连片、方便作业的原则,玉米收获+秸秆还田+旋耕环节合并招标,玉米病虫害综合防治环节单独招标,全县共招聘社会化服务组织5家,其中玉米收获+秸秆还田+旋耕环节招聘社会化服务组织4家,玉米病虫害综合防治环节招聘社会化服务组织1家。
5.废标、流标应急预案。每个项目参与投标的符合专业条件或对招标文件作出实质响应的托管服务组织不得少于3家,不足3家时,予以废标。招标人应依照相关规定重新招标。若二次招标有效投标人仍不足3家的,或因农事作业时间不允许进行二次招标的,招标人应报县级财政部门,由财政部门批准同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购,专业条件不得低于原招标文件中的条件,报价不得高于公开招标时的投标报价。确保公开、公平、公正地择优选出社会化服务组织,为本项目按期提供服务,确保农业安金生产。
社会化服务组织招标确定后,要通过公众网站、电视、报纸等公众媒体公示服务组织名单,并公开举报电话。参加项目实施的服务组织要与用户签订农业农村部或者省推荐使用的制式服务合同,明确服务地块、服务面积、服务内容、服务价格、作业时间、质量要求、质检验收等内容。
(四)项目实施及监督
1.确定质检员(2021年5月31日前)
为提高项目实施质量,确保项目圆满完成,建立项目质检员制度,县农业农村局委托专业技术人员或聘请具有相关资质的第三方开展玉米病虫害综合防治、玉米机械化收获和玉米机械旋耕作业的质检工作。
对第三方的质检要求:
(1)“第三方”质检资质条件:《营业执照》经营范围中具有农业生产技术、粮食作物防治检测服务相关事项;质检人员10人以上,持有农业部农业机械试验工中级证书。
(2)质检作业要求:植保所用配方及药品须用评审通过选定供药企业,并由供药企业提供技术服务;所有作业机械需安装监控作业系统,监控平台出具合格作业数据作为质检的依据。机械作业质量、面积达到标准要求;群众满意度高;药品质量合格,用药充足,抛洒均匀度>92%。
(3)质检质量要求:核查所有参加作业的农业机械及动力配备情况,核查智能监测终端安装位置、固定情况,核查项目作业单位与用户签订的作业合同,核查作业期间农机作业监控平台上每天的作业数据,核查农机作业监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积。要求项目区作业期间实地质检比例不得小于当季质检任务的50%,单台作业机械当季作业面积抽查比例不低于5%。质检过程中,三次随机抽查发现同一机手同类作业项目质量全部不达标时,则视为该机手所有地块作业质量不合格。从项目区作业项目任务结束之日第二天算起,10个工作日内必须向项目主管部门提交质检报告。项目质检工作实行痕迹管理,做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档,并到县农业农村局备案
(4)质检责任:“第三方”应履职尽责,客观、公正、务实、高效做好项目质量监督,对出具质检报告真实性负责,对“第三方”弄虚作假、私改数据问题,一经发现,将严格按照合同要求追究其法律责任。
2.签订服务作业合同阶段(2021年6月1日-8月10日)
项目村村民委员会或用户代表与招标确定的社会化服务组织签订服务合同,明确服务地块、服务内容、作业量、作业时间、质量要求、质检员等。服务合同要在项目实施村村务公开栏公示7天以上,公示无异议后,报县农业农村局和有关乡镇存档备查。公示期间不影响农时作业。社会化服务组织要按照服务合同要求提供相关服务,每个环节都要按照要求填写《农业生产社会化服务作业单》。
3.提供作业服务阶段(2021年8月10日-2021年10月25日)
社会化服务组织按照服务合同的约定,向签订服务合同的农户提供玉米病虫害综合防治、玉米机械化收获和玉米机械旋耕作业服务,作业时间为:2021年8月10日-8月25日进行玉米病虫害综合防治作业服务; 2021年9月25日-10月20日进行玉米机械化收获和玉米机械旋耕作业服务。
4.服务作业核实阶段(2021年8月25日-2021年10月30日)
2021 年8月30日前,检验玉米病虫害综合防治服务质量、核查作业面积。对质量合格、面积准确的,填写2021 年《农业生产社会化服务作业单》,服务组织、接受服务的经营主体、作业机手、质检员三方签字,并对服务内容的真实性,准确性负责。
2021年10月30日前,检验玉米机械化收获和玉米机械旋耕服务质量,核查作业面积。对质量合格、面积准确的,填写2021年《农业生产社会化服务作业单》,服务组织、接受服务的经营主体、质检员三方签字,并对服务内容的真实性,准确性负责。
村委会汇总核对作业信息,在村级公示栏进行公示。公示无异议后,以村为单位填报《农业生产社会化服务补贴资金申请表》,加盖村委会公章,经乡镇审核后报县农业农村部门和财政部门作为县级核查和结算的依据。
(五)检查验收(2021年10月30日-2021年11月30日)
项目结束后,由县农业农村局联合相关部门成立农业生产社会化服务作业检查验收小组。分阶段对乡镇上报的服务作业面积进行抽查。其中:作业方给自己农田作业的必查,作业量大的必查,有举报线索有疑问的必查。核查结束后,将验收核查确认的结果进行公示,经公示无异议后,由县农业农村局出具《农业生产社会化服务补贴资金兑付结算单》,向县财政局申请办理补助资金结算事宜。
(六)兑付补助资金(2021年11月30日-2021年12月30日)
项目补助资金按照“谁服务、补贴谁”、“先服务、后补贴”、“先验收、后补助”和“补助资金与合同服务作业量、服务质量相挂钩”的原则,实行县级报账制管理。经县农业农村局会同相关部门组织验收合格后,及时汇总有关资料,然后提交报账,报账资料经农业农村局审核和财政局复核符合要求后,按照确定的补助标准和服务作业量由县财政局按照支付程序将补助资金直接拨付相关服务组织。
(七)搞好绩效评价
项目实施过程中及完成后,要及时收集整理实物动态影像资料,总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等。2021年12月28日前要将项目实施总结报告、绩效评价报告上报省农业农村厅,报告内容包括2021年任务面积完成、补助种类及环节、市场服务价格、财政补助标准和补助规模、资金拨付、绩效完成情况、存在问题、下步打算、工作意见和建议等内容。同时做好项目信息填报工作,每月10日前登录河北省农业财政项目管理信息系统,填报上月项目执行和资金使用等情况。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立赞皇县农业生产社会化服务工作领导小组,由县政府县长任组长,主管财政、农业农村的副县长任副组长,县财政、农业农村、审计和涉及乡镇政府主要领导为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,具体负责实施方案审定、项目的组织实施、核实和资金兑付等工作。县农业农村局要会同财政等部门制定实施方案,提出绩效目标,明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制,抓好工作的执行落实和政策宣传、实施主体的项目方案批复,积极探索和创新农业生产社会化服务的工作机制和有效模式。
(二)规范项目实施。农业农村部门要加强项目监管和指导,推动项目实施规范化。项目实施要坚持“五个不得突破”、“三个不允许”。“五个不得突破” 即财政补助占服务价格的比例不得超过30%,并随着项目实施逐年降低补贴比例;单季作物亩均各关键环节补助总量不超过 100元;项目实施安排用于服务小农户的农业生产社会化服务补助资金或面积占比不低于60%;面向小农户的项目补助资金补助小农户的比例不得少于50%;项目实施主体选定不得少于3家。“三个不允许”即项目资金不允许用于质检、验收、审计等项目管理经费;不允许用于肥料、农药、种子等物化补贴;不允许用于购置农业机械和基础设施建设。必须使用农业农村部或省厅推荐使用的制式合同;项目实施情况质检程序必须规范;必须将项目阶段性执行情况每月10日前登录河北省农业财政项目管理信息系统反馈项目执行情况和资金使用情况
(三)强化项目管理。要制定农业生产托管服务项目资金管理办法,明确补助资金使用范围、开支标准,落实资金使用计划(或方案)的制定、实施和审核责任,切实加强资金监管,确保项目顺利推进和资金使用安全高效。一是要严格落实项目质量监管措施,全面核实作业质量与面积,切实做到“三公示、三签字、三级检查”。即:服务合同公示、作业单公示、县级补助结果公示;作业机手签字、用户签字、质检员签字;县级审核验收、市级抽验、省级抽查,确保质量合格、面积准确,高质高效完成任务。二是要严格财经纪律,切实加强对补助资金监管,严禁截留、挪用、套取补助资金,确保专款专用。对发现的违法违纪行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家法律法规的有关规定,严肃追究相关单位和人员的责任。三是要严格项目行为监管。对服务组织弄虚作假,骗取财政补贴资金的行为,一经发现,移交有关部门严肃处理。
(四)搞好宣传引导。各乡镇、各有关部门要通过新闻媒体公告、公示栏公示、村喇叭广播、发放明白纸等多种形式,大力宣传“2021年中央财政支持农业生产社会化服务项目”的重大意义和建设内容及相关要求,公开补助环节、补助对象、补助标准及补助方式,切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。提供项目服务的服务组织要及早开展农机具检修调试,确保农机具技术状态良好。农业农村局要组织技术人员深入田间地头,开展技术服务,现场指导、帮助解决机手在作业服务中遇到的疑难问题;要加强农机维修、售后服务和安全生产管理,确保农业生产社会化服务项目的顺利进行。
(五)落实工作经费。县财政部门要按照省市要求及时拨付40万元项目配套资金,确保宣传培训、技术指导、监督检查、项目验收、专家团队服务等工作的顺利开展。
附件1:赞皇县农业生产社会化服务试点工作领导小组 
附件2:赞皇县农业生产社会化服务试点工作技术服务小组 
附件3:农业生产社会化服务项目补助资金及服务面积测算表(样表) 
附件4:承担农业生产社会化服务项目用于节水农业托管服务情况统计表