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发布时间:2020-12-10    来源:     责任编辑:赞皇县人民政府
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各乡镇人民政府、县政府有关部门:
《赞皇县农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。
赞皇县人民政府办公室  
2020年12月7日  
(此件公开发布)
赞皇县农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省政府、市政府安排部署,在全县范围内开展农村房屋安全隐患排查整治工作,全面消除农村房屋安全隐患,切实保障人民群众生命财产安全,根据我县实际,制定本实施方案。
一、工作任务
(一)排查范围
赞皇县内所有行政村的全部房屋,包括农村住房,村委会等行政办公场所,农村餐饮饭店、民宿宾馆、商店、游客中心、农贸市场、KTV、网吧等人员密集场所和经营性场所,农村寺、观、教堂等宗教活动场所,农村生产加工、仓储物流等生产性用房,农村学校、幼儿园等教育设施,卫生室(所、站)、敬(养)老院、福利机构、文化室、图书室、阅览室、礼堂等各类农村房屋。
(二)排查原则
1.全面摸底
通过全面开展农村房屋排查,摸清农村房屋基本情况。包括建造年代、结构类型、建造方式、使用用途、安全状况等,同步建立农村住房档案和房屋综合信息管理平台。
2.分类排查
区分农村自建房和非自建房两种类型,对用作经营的农村自建房进行重点摸底排查,对其他农村房屋安全隐患进行全面摸底排查。
3.重点整治
以排查发现存在安全隐患的用作经营的农村自建房为重点开展整治,整治到位前,先采取切实有效的防范措施。同时,彻底整治全面排查发现的其他安全隐患。
4.综合治理
坚持边排查、边整治,对发现存在重大安全隐患的房屋,立行立改,及时采取措施,坚决防止发生安全事故。同时落实产权人主体责任,强化属地责任和行业监管责任,督促产权人对房屋安全隐患进行整治,彻底消除安全隐患。
(三)时间节点
1.2020年12月底前,完成对用作经营的农村自建房摸底排查工作,并建立台账;2021年6月底前,完成对农村房屋全面摸底排查工作,并建立台账。
2.2021年6月底前,完成对存在安全隐患的用作经营的农村自建房整治工作;2022年6月底前,全部完成对存在安全隐患的其他农村房屋整治工作。
3.2022年12月底前,建立农村房屋建设管理长效机制,完善各类农村房屋建设标准体系。
二、工作安排
(一)组织排查
各乡镇政府、村委会对用作经营的农村自建房进行重点摸底排查,包括建设年代久远、使用预制板建设、经过改建扩建的房屋,以及农村宾馆饭店、农家乐等人员聚集使用的房屋和位于地质灾害易发区的房屋等。在重点排查的同时,对农村房屋全面摸底排查,包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等。对排查的房屋进行登记,一处一档、一村一汇总、一镇(乡)一台账,建立全面完整的排查档案,负责农村房屋综合信息管理平台信息录入。未全部实现城市化的居委会的房屋(不包括商品房)参照行政村摸排方式一并进行,建立纸质台账,不录入信息平台。按照“谁排查谁签字、谁管理谁负责”的要求,经由乡镇政府主要领导审核签字后,逐级上报排查结果。排查时应对各类房屋安全隐患作出初步判断,对认为存在安全隐患的,逐一登记造册。在整治到位前,应先采取切实有效的安全防范措施,确保不发生安全事故。
(二)科学评估
各乡镇结合实际,针对不同类型房屋的具体状况,分别依据《民用建筑可靠性鉴定标准》(GB 50292)、《工业建筑可靠性鉴定标准》(GB 50144)、《农村住房安全性鉴定导则》(建村函〔2019〕200号)等相关技术标准导则以及各地简易鉴定规则进行房屋安全性评估或鉴定,准确判定存在问题的具体情况,为实施整治提供科学依据。对初步判断存在安全隐患的房屋,及时组织进行房屋安全性评估。
(三)消除隐患
各乡镇对确认存在安全隐患的农村房屋,县、乡、村三级建立整治台账,逐个制定整治方案,明确整治内容、技术路线、施工组织、资金保障、时限要求等,采取有效措施彻底整治。实行销号管理,整治完成一户、销号一户。该停用的,坚决停用;该拆除的,坚决拆除;该加固的,立即进行加固。整治后达到房屋安全要求的,经相关行业部门验收并出具相关安全证明材料,方可继续使用。
(四)指导监督
积极组织引导规划设计、施工建设等单位参与农村房屋排查整治工作,统筹安排和增加技术力量,对乡镇、村庄排查摸底和整治工作提供技术指导和服务。加强对排查整治工作的监督管理,做好全过程跟踪监管,确保严格按既定要求落实到位。下沉监管力量,充实乡镇农村房屋建设管理队伍,明确专门机构和人员,落实农村房屋设计、施工以及建设队伍和竣工验收管理等制度。
(五)完善机制
坚持问题导向、目标导向,全面梳理、深刻剖析当地农村房屋安全隐患产生的原因,举一反三,加快建立农村房屋建设管理长效机制。按照行业管理要求,明确各行业部门监管责任,健全各类农村房屋建设标准规范,明确和规范农村房屋建设用地、规划、设计、施工、经营、改扩建和用途变更等全过程管理内容,提高农村房屋建设管理水平,确保农村房屋建设质量安全。以乡镇或村庄为单元,实行网格化管理,建立健全农村房屋使用安全常态化管理制度,及时发现和处置农村房屋安全问题。
三、职责分工
(一)部门职责分工
具体工作分工如下:
1.住房和城乡建设局
负责指导农村住房建设,牵头组织农村房屋安全隐患排查整治工作,指导农村房屋综合信息管理平台信息录入,推进部门信息共享,建立健全农村房屋建设管理长效机制。
2.应急管理局
按照职责分工和法定权限,指导利用农村房屋从事生产经营活动单位的安全生产工作。
3.自然资源和规划局
负责指导农村依法依规用地,做好地质灾害易发区的灾害风险排查。
4.农业农村局
负责组织指导农村人居环境和村庄整治,按职责负责农村宅基地管理有关工作;负责指导农村种植业、畜牧业、渔业、农垦等涉农经营用房安全管理。
5.市场监督管理局
负责指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作。
6.公安局
负责指导农村旅馆业特种行业许可证复核工作。
7.统战部
负责指导农村宗教活动场所安全管理。
8.教育局
负责指导农村学校、幼儿园房屋安全管理。
9.民政局
负责指导农村养老机构、社会福利机构等场所安全管理;负责核定全县乡镇、街道办事处及行政村、居委会名单。
10.文化广电体育和旅游局
负责指导农村文化和旅游场所生产安全管理。
11.卫生健康局
负责指导农村医疗场所安全管理。
12.发改局
负责指导农村粮食加工仓储场所、农贸市场安全管理。
13.供销社
负责指导农村供销社场所安全管理。
14.司法局
负责配合有关部门完善农村房屋建设管理制度,强化法治保障。
15.财政局
负责将农村房屋安全管理相关经费纳入本级政府预算。
16. 消防救援大队
负责指导农村人员密集场所房屋的消防安全管理。
(二)落实主体责任
各成员单位根据职责,将应当纳入行业安全监管范围的农村房屋全部纳入安全监管范围,指导本行业农村房屋安全隐患排查整治,完善相关农村房屋建设标准规范,健全农村房屋建设管理长效机制;按照《赞皇县农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案》要求,积极主动抓好工作落实,并每半月向领导小组办公室报送工作进展情况,确定1名具体负责人和联络人;加强各成员单位信息沟通,互相配合,形成工作合力,共同推进农村房屋安全隐患排查整治工作;每周将各乡镇排查整治进展通报各成员单位。
县政府主要负责同志是农村房屋排查整治工作的第一责任人,要亲自部署、狠抓落实,建立相应的工作机制,制定本地区具体实施方案,加强工作组织、协调和推动,确保责任落实到位,做好进度安排、任务落地、资源调配等相关工作,组织乡镇做好排查整治各项工作。乡镇政府应落实属地责任,健全管理机构,明确专人负责,抓好工作落实。
(三)落实整治资金
县财政应加大对农村房屋安全管理工作的投入力度,将农村房屋安全管理经费纳入本级政府预算,落实必要的农村房屋安全评估鉴定经费,保证排查整治工作顺利进行。对政府投资建设的教育、医疗卫生等农村公共服务设施存在安全隐患的,由县财政安排相关资金进行整治;对经营性用房、生产性用房等农村房屋存在安全隐患的,由产权人或由产权人和使用人按照约定落实整治费用。各地应结合当地实际,积极采取措施,多渠道筹集整治资金,保障排查整治工作的顺利实施。
(四)做好宣传引导
广泛开展宣传,使广大干部群众充分认识农村房屋安全的重要性,及时掌握农村干部群众思想动态,有针对性地做好解释引导工作,有效化解影响社会稳定的风险隐患。全面深入开展农村房屋安全科普教育,不断增强农民群众的房屋安全意识,营造良好的工作氛围。
(五)强化考核问责
县政府应加强对所辖乡镇(街道办事处)的督促指导,推动各项工作有效落实。对农村房屋安全隐患排查整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不力的,予以通报批评;对问题严重的,约谈相关负责同志;对工作中失职失责、严重影响当地工作开展的领导干部,予以严肃问责。
四、工作推进
(一)农户自查自纠
农村房屋产权人是房屋安全的第一责任人,应对所有农村房屋认真进行自查,如实填报排查基本信息,并对自查发现存在安全隐患的房屋进行整治。农村房屋的使用人是房屋安全使用的直接责任人,应对使用安全情况进行自查,存在安全隐患的,会同产权人制定整治方案,落实整治责任。对自查发现的安全隐患,应及时上报村委会。
(二)村级摸底排查
村委会组织产权人、使用人对本村范围的所有农村房屋进行自查,负责核实产权人自查结果信息,并将自查结果汇总上报乡镇政府(街道办事处)。对产权人、使用人自查发现的安全隐患,提出整治意见,督促产权人、使用人落实责任,抓紧整治。
(三)乡级排查整治
在产权人自查自纠同时,乡镇政府同步组织开展排查工作,对本行政区范围内的所有农村房屋状况逐幢进行排查,现场检查房屋安全情况、用作经营情况、房屋结构和使用功能变动情况等,核实产权人自查结果信息。对存在安全隐患的提出初步判断意见,并汇总有关情况上报县级政府。对发现存在安全隐患的,督促整治工作落实。
(四)县级统筹推进
县政府组织对乡镇排查情况进行实地随机抽查,确保排查工作全覆盖、无盲区,并建立农村房屋档案和综合信息平台。对排查发现疑似安全隐患,及时组织行业主管部门对本行业监管范围内的农村房屋进行安全性评估或鉴定,确有安全隐患的,明确整治措施和整治时限,确保整治到位。组织技术力量对重点区域和重点房屋进行排查,解决排查中发现的各类问题,并提出整改意见。
(五)县级核查指导
县农村房屋安全隐患排查整治工作领导小组办公室安排部署将对各县农村房屋安全隐患全面排查、安全性评估和鉴定、安全隐患整治等工作情况进行现场核查,并组织县级行业主管部门根据各自职责指导做好本行业农村房屋安全隐患排查整治工作,确保各项工作扎实有效开展。组织技术力量开展巡回指导,加强技术培训,帮助解决乡村排查整治工作中的疑难问题。对抗震设防高烈度地区和地质灾害易发区进行重点指导,统筹做好农村房屋安全隐患排查和抗震防灾工作。
五、组织保障
(一)成立工作专班
赞皇县成立赞皇县农村房屋安全隐患排查整治工作领导小组,在县委县政府领导下,负责统筹协调全县农村房屋安全隐患排查整治工作,及时掌握全县工作推进情况和存在问题,研究拟定全县农村房屋安全隐患排查整治的政策措施;组织协调和指导全县农村房屋安全隐患排查整治工作,推动部门间的沟通与协作;督促检查全市农村房屋安全隐患排查整治工作落实,及时通报工作进展,推动工作落实。领导小组下设办公室,办公室设在县住房和城乡建设局,办公室主任由胡江海同志兼任,负责日常工作。
(二)加强部门联动
各级行业主管部门根据各自职责,将应当纳入行业安全监管范围的农村房屋全部纳入安全监管范围,制定专项排查整治方案,指导做好本行业农村房屋安全隐患排查整治,强化工作监管。各行业主管部门应密切协作配合,上下协调联动,形成工作合力和政策合力,共同做好排查整治工作。
(三)强化综合保障
县有关部门组建专家组,将对各乡镇农村房屋安全隐患排查整治工作给予技术支持。充分发挥规划设计、施工建设、科研院校等单位的作用,强化技术保障,做好乡村及有关人员技术培训工作。有条件的地方可采取政府购买服务等方式,委托有资质的专业机构开展排查摸底、评估鉴定工作。审判机关和司法行政部门应加强农村房屋安全隐患排查整治工作中的法律咨询、司法调解等工作。统筹做好农村房屋安全隐患排查整治与农村房屋建设管理工作,坚持清存量与控增量并重,防止产生新的农村房屋安全隐患。
各乡镇政府应及时向同级党委汇报农村房屋安全隐患排查整治工作情况,在党委领导下扎实开展排查整治工作。自2020年12月起,工作进展情况每半月报县领导小组办公室。
附件:1.赞皇县农村房屋安全隐患排查整治工作领导小组
2.农村房屋安全信息采集表
附件:附件1、2
政策解读
关于《赞皇县农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案》的政策解读